應用驅動機制構建秦嶺北坡南山環線環境治理有效路徑

張丹 蒿建華

秦嶺北坡南山環線（西安段）環境治理的驅動機制是重要的理論和實踐問題，秦嶺北坡南山環線（西安段）環境治理的驅動機制因子主要包括內部與外部因素。分析和選擇驅動因素，以秦嶺北坡南山環線（西安段）為例進行主要因素分析，探究秦嶺北坡南山環線（西安段）環境治理有效路徑，對推動西安生態環境治理，促使西安生態經濟可持續發展有重要意義。

終南山，為秦嶺山峰之一。主峰海拔2604米，因地處西安市南，因此又稱為南山，是秦嶺的中段，也是秦嶺最核心的部分，因其山勢峻峭、景色優美，素有“天下第一福地”之稱。西安市關中環線綠化工程由南、北兩部分組成。南段綠化工程西起周至縣竹峪鄉，東至藍田縣厚鎮，地跨長安區、鄠邑區、周至縣、藍田縣四地，總里程171.92公里，因這一段正好緊鄰終南山，因此，這一段也稱為南山環線西安段。西安南山環線（西安段）生態區，占據了西安市總面積的54%，被稱作“西安的后花園”。依托南山環線（西安段）資源，對南山環線（西安段）進行“板塊化、區域化”產品設計，突出各自特色，將提供多樣化、安全性、高品質消費需求及增加健康休閑服務產品、提升城鄉居民收入有直接促進作用;現代生態農業對于低碳環保、節能減排亦對于陜西生態文明建設有積極作用。

秦嶺北坡南山環線（西安段）

生態環境治理的驅動機制分析

1、內部驅動因素

（1）受到生態效益的驅動

目前，秦嶺自然保護區有81萬人，其中坡度為25度以上人口有26萬人，坡度為25度以下人口有55萬人。根據《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》的要求，主要的環境遷移計劃分為近、遠兩個階段進行。最近（2011-2020年）將村莊遷移到水保護區、高地質災害地區和自然保護區，共有222個村莊，155800人。藍田、臨潼和周至等地較為發達，村莊基本上是按照原始的原則，并且融入現代城市的生態理念，且已建成并現代化，可用于接待游客。其中坡度為25度以下的村莊，要進行合理的規劃，協調區域，實施大型生態社區并開展村莊生態旅游示范區。坡度為25度以上的村莊逐步向外搬遷，實行退耕還林、生態移民。

（2）受到生態和環保意識的驅動

西安市秦嶺政府與沿山六區縣聯合，共同舉辦了“秦嶺環境保護宣傳周”，主題是“依法保護秦嶺，共建美麗西安”。隨著人們參與度的增加，人們對司法管轄權的保護，對秦嶺的保護和對秦嶺熱愛的管轄權意識也有所提高。該行動規定了控制秦嶺、保護秦嶺的措施，開展了許多廣告活動，以減少對秦嶺的破壞，并動員人們參與“保護秦嶺法律，創造美麗西安”的社會活動。秦嶺保護區的“混亂”明顯受到了限制，生態環境發生了巨大變化，所聞所感都令人難忘和愉悅。從西安市開始，沿著秦嶺北坡南山環路，在西安南段腳下，第一個場景創造了過去的生動景象，綠化帶覆蓋了其他郁郁蔥蔥的山脈，森林、干果和混合水果都是郁郁蔥蔥、茂盛繁密的，分散著的農場和農村地區的一部分，保留了原始的生態和自然景觀。

（3）受到區域產業化驅動

如何在秦嶺的環境保護中結合歷史文化的發展和生態旅游資源的發展？借助秦嶺特色探索環保發展之路。根據重點地區資源配置，規劃重點區域產業布局，引導優勢產業發展，逐步發展特色產業區，并強調不同行業的發展，帶動保護秦嶺的行動進入產業化、持久化、常態化的發展勢頭。

2、外部驅動因素

（1）政府的政策支持

秦嶺北坡南山環線西安段生態保護工程推進三年來，西安市成立了秦嶺生態環境保護管理委員會，其辦公室編制了《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》和《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》，制定了西安市“十三五”秦嶺生態環境保護指標、主要任務和重點項目，編制了《西安市“十三五”秦嶺生態環境保護規劃》，使秦嶺生態環境保護有規可循;2016年12月25日，《西安市秦嶺生態環境保護管理辦法》開始施行，第一次為一座山立法，辦法規定，秦嶺生態環境必須堅持“統籌劃、保護為主、科學利用、限制開發、恢復治理、生態補償”的原則，秦嶺保護立法使之進入“法治”時代。

（2）有效的生態補償機制

政府積極建立以科學規劃、立法定規為先導的生態保護補償機制。首先是快速建立生態補償長效機制。以陜西省及秦嶺涉及的市、區、縣共建保護秦嶺生態環境為契機，科學制定各項補償標準，逐步完善以生態公益林、重要水源地、礦產開采和水土保持等生態補償機制方案，確保現行秦嶺生態效益補償基金足額發放，落實保障生態移民的就業和生活需求;其次是健全生態效益補償資金籌措機制。采用多方籌資渠道和方式，爭取國家、省生態補償政策，完善中央財政轉移支付和建立地方政府補償基金，以“差異”化的區域補償政策、保護生態環境稅費制度及生態補償金和保證金等形式方法，增大向秦嶺北坡南山環線西安段保護區“輸血型”補償;最后是進一步積極探索建立市場化、多元化的融資新渠道。建立秦嶺北坡南山環線西安段生態環境保護專項資金和保護基金，試點推行資源使用權、排污權、碳排放權等交易的市場補償模式。

（3）綠色科技創新觀念的引領

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告致力于：促進綠色經濟發展，促進針對有機勞動力、有機流通、有機消費和農業的法律框架和政策指南的發展，其他環節以及綠色低碳經濟發展體系的發展和完善，創建市場領先的綠色技術體系。隨著現代技術帶動經濟增長，它們也可能造成嚴重的環境污染，現代技術應運而生，以實現最大程度的環境保護。如何利用現代技術減少和防止環境污染并實現人類可持續發展，我們需要讓“綠色”成為綠色技術創新過程的重點，而不僅僅是獲得最大的經濟利益。也適用于綠色經濟、循環經濟和其他環境問題被整合到綠色技術決策過程中，從而促進了綠色生產體制，流通體制，消費體制和經濟結構的持續優化，實現金山、銀山、綠水、綠山的改造。

秦嶺北坡南山環線（西安段）環境治理的有效路徑

1、構建農業生態園模式

農業生態園就是采用生態園模式進行“吃、住、行、娛、購、玩、嘗、學”三農生態布局，將三農活動、民風民俗、有機種植、科技示范、休閑娛樂、自然風景、環境保護等融為一體，實現生態效益、經濟效益、社會效益的三統一。將秦嶺北坡南山環線建成三類農業生態園：一是建設生態農業示范園，以三農經濟作為生態園主要的“生態農業旅游”核心內容，體現綠色、有機、生態等多種示范功能，可以成為科技示范農業生態園的旅游精品和主導產品;二是建設觀光農業旅游園，以供游客進行觀光、鑒賞、游覽、品嘗、購物、參與、休閑、度假等多項目活動，構建具有特色的“觀光農業旅游園”，吸引游客，通過觀賞、品嘗、習作、農事體驗、健身、科學考察、環保教育、度假、購物等活動，使游客以貼近自然的特色旅游項目，吸引周邊省市區的游客在周末及節假日作短期停留，以最大限度利用資源，增加生態效益;三是綠色食品生產園，在“綠色消費”已成為世界總體消費的大趨勢下將有機農產品向有機食品轉化，形成品牌，同時也形成一個循環的有機生態園，一舉三得。

2、切實提升全員生態保護意識

近年來，在西安市人民政府的堅強領導下，市政局緊緊圍繞中心工作，以“服務社會發展，服務經濟發展，提升城市品位”為管理主題，開展《西安市秦嶺生態環境保護條例》宣傳周，以生態環保為主題的“大美西安”“大美秦嶺”等電影、電視作品，不斷搶占著全國人們的眼球，讓美維護著秦嶺;通過融媒體，人們正用攝像頭記錄著身邊破壞環境等違法行為，并向相關部門實時舉報，讓越來越多人們踐行生態環保的方式方法并參與其中，不斷地使其深入。現在，有越來越多的社會環保組織落地生根，越來越多的環保志愿者和環保人士把環保作為一項使命、一種責任來貢獻自己的力量，切實提升全員生態保護意識。

3、對區縣開展生態環境績效考評

研究部署生態環境保護和環保督察整改工作，并在日常的保護管理工作中增加秦嶺生態環境考核分值，引導相關區縣及部門加大秦嶺保護工作力度。對區縣開展生態環境績效考評，認真落實《西安市環境保護工作責任規定（試行）》，嚴格執行生態環保“黨政同責、一崗雙責”的責任制，構建起了“黨政同責、政府全面負責、環保統一監督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的生態環境保護工作大格局，以改善環境質量為目標，深化重點行業污染治理，依法行政，高效服務，改善生態環境質量，對區縣開展生態環境績效考評。

4、創新生態環境管理制度

西安將以環境保護為主軸，采取最嚴格的環境保護措施，以非法拆遷為契機，建立規章制度，加強區域聯系和執法。全面的法律，將不斷完善問責機制和加大檢查力度，進行聯合，全面修復和打擊秦嶺生態環境破壞的行為。逐步建立起動態的秦嶺執法控制體系，依法治國，促進環境保護，使更多的公民能夠了解，保護和愛護秦嶺。一是創新體系。為克服環保工作機制的瓶頸，建立了秦嶺北麓的生態保護區，并將原秦嶺辦事處改為秦嶺環境保護管理委員會。改善管理工作，增加人員配備并提高管理水平和適當的職能權力、適當的內部機構，使其具有統一的職責和權利，真正協調保護區的資源，并實施保護，管理和利用。其次是政治支持。西安市正在研究設立“秦嶺環保基金”，以提高秦嶺的環境管理水平，建立科學的環境保護補償機制，完善生態效益補償籌資機制和生態市場補償機制。最后完善制度。建立和完善用于目標評估，監督和考察，問責制和獎勵措施的管理機制。

秦嶺生態環境保護是關乎子孫后代的千秋大業，需要全社會的共同關注和參與，需要當代甚至幾代人的不懈努力。只有以對歷史和人民高度負責的態度，同心協力、攻堅克難，才能實現“保一山碧綠、護八水長流”的目標，才能讓我們的天更藍、山更綠、水更清，才能實現美麗大西安永續發展，為西安生態經濟可持續發展而努力。

參考文獻

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作者簡介

張 丹 延安大學西安創新學院商學院、西安文理學院經濟管理學院教授

蒿建華 延安大學西安創新學院商學院教授