山東水利建設(shè)市場監(jiān)管的主要做法

尹 凱，劉曙光，周廣科

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

近年來，在省委、省政府和水利部的領(lǐng)導下，山東省水利廳按照水利部及提出的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)的要求，切實加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管工作，有效維護全省水利建設(shè)市場秩序，為促進山東省經(jīng)濟又快又好發(fā)展作出積極貢獻，主要做法如下：

1 加強制度建設(shè)，提高建設(shè)監(jiān)管水平

印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省水利建設(shè)市場監(jiān)管工作的通知》，進一步劃定省、市水利建設(shè)市場監(jiān)管職責，明確界定省、市管理事權(quán)；各地按照分級管理、屬地管理的原則，落實相應監(jiān)管責任，實現(xiàn)了水利建設(shè)市場監(jiān)管全覆蓋。印發(fā)《關(guān)于做好水利工程招標公告和公示信息發(fā)布的通知》，強化招標公告和公示信息發(fā)布管理，對公告公示信息發(fā)布不及時、不完整的，加大約束力度，督促抓好整改。印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于加大監(jiān)管力度嚴厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為的通知》，有效遏制和打擊水利工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為。以制度建設(shè)為抓手，不斷提高監(jiān)管能力水平。通過出臺一系列市場監(jiān)管規(guī)章制度，為全面加強我省水利建設(shè)市場監(jiān)管工作提供了有力支撐，有效維護了良好的水利建設(shè)市場秩序。

2 強化監(jiān)管手段，加強市場信息管理

省水利廳近年來通過對山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺、項目管理信息化系統(tǒng)、招標投標系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)了“三大平臺”的互聯(lián)互通、信息共享。省、市、縣三級水行政主管部門通過平臺系統(tǒng)可實現(xiàn)項目信息公開、招標備案、進度管理、質(zhì)量監(jiān)督、動態(tài)評價、信用管理等功能，實現(xiàn)了全省一張網(wǎng)、一平臺。水行政主管部門通過項目信息管理平臺即可實現(xiàn)項目逐級招標備案。可對在建項目進度進行調(diào)度，及時了解工程實施進展情況，為加強監(jiān)管提供了參考，同時結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，運用項目管理信息化系統(tǒng)，水行政主管部門、項目主管單位可對市場主體履約情況開展動態(tài)評價，有效加強市場主體管理，解決了基層單位不會管、不敢管的問題。同時，省水利廳開發(fā)完成了“山東省水利政務信用信息歸集平臺”，實現(xiàn)了行政處罰、行政許可、“雙隨機、一公開”的歸集和數(shù)據(jù)的自動推送，相關(guān)信息及時推送給“信用山東”等媒介平臺，實現(xiàn)了信用信息的互聯(lián)互通。通過相關(guān)信用信息系統(tǒng)的不斷升級和互聯(lián)互通，極大的提升了全省各級水行政主管部門的對水利建設(shè)市場的監(jiān)管能力和水平。

3 加強方式創(chuàng)新，提高監(jiān)管能力水平

為進一步加強水利工程建設(shè)現(xiàn)場人員管理，督促參建單位現(xiàn)場管理人員到崗到位、履職盡責，保障工程建設(shè)順利實施和質(zhì)量安全，印發(fā)了《關(guān)于加強水利工程建設(shè)現(xiàn)場人員管理的通知》（魯水建函字〔2018〕14號），加強對在建工程項目經(jīng)理、總監(jiān)等水利工程施工現(xiàn)場主要管理人員的管理。組織對山東省水利工程電子招投標系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)了對建水利項目的主要施工、監(jiān)理管理人員進行自動識別鎖定。

4 強化信用監(jiān)管方式，提高企業(yè)誠信

2018年5月，省水利廳印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于開展水利建設(shè)市場主體不良行為動態(tài)評價的通知》（魯水建函字〔2018〕48號），組織各級水行政主管部門和項目法人結(jié)合各類監(jiān)督檢查情況，開展對水利建設(shè)市場主體開展不良行為動態(tài)評價，對存在不良行為的市場主體進行扣分并錄入“山東省水利工程建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查和信用評價的聯(lián)動，截至2018年底，完成對68個市場主體開展動態(tài)評價502條，動態(tài)評價結(jié)果實時在“山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺”對社會進行公示，通過建立水利建設(shè)市場信用動態(tài)評價制度，加強了對市場主體行為的約束監(jiān)管，提高了各市場主體的誠信意識，有效的維護了我省水利建設(shè)市場良好秩序。下一步，省水利廳將繼續(xù)加強動態(tài)評價的應用，將動態(tài)評價在水利工程招投標、評優(yōu)評獎等予以重點應用，逐步實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的效果。

5 開展監(jiān)督檢查活動，加大監(jiān)管力度

針對各級稽察、審計發(fā)現(xiàn)山東省個別監(jiān)理單位存在的問題，省水利廳制定了監(jiān)理履職行為專項整治工作方案，部署開展了全省監(jiān)理專項整治工作，規(guī)范監(jiān)理單位、法人單位的管理行為，對1家監(jiān)理企業(yè)給予警告并記入不良行為記錄。針對水利建設(shè)市場違法分包、轉(zhuǎn)包、圍標串標等違法違規(guī)行為組織開展了市場公平競爭、市場主體履約、打擊轉(zhuǎn)包違法分包等專項檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的2家施工企業(yè)和2名投標負責人下達了行政處罰，并在“山東省水利建設(shè)市場監(jiān)管服務平臺”進行公告，對其他市場主體起到了震懾和警示作用。

為加強全省水利建設(shè)市場監(jiān)管工作，省水利廳不斷加強制度建設(shè)，以信用監(jiān)管為抓手，強化信用監(jiān)管方式和信息化監(jiān)管手段，不斷提高水利建設(shè)市場監(jiān)管服務水平。下一步，在水利建設(shè)市場主體信用動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，將進一步強化評價結(jié)果的應用，充分發(fā)揮信用評價的約束倒逼作用，逐步建立守信激勵、失信懲戒機制，讓企業(yè)“一處失信，處處受限”，構(gòu)建全省良好的水利建設(shè)市場秩序。