日照市“三臺風”暴雨特性及防洪減災措施

張 雷 ，孫興政 ，張艷秋

（1.日照市水文局，山東 日照 276826；2.日照市水利局，山東 日照 276826）

日照市地處我國東部沿海中段，山東半島南翼的黃海之濱。境內河流縱橫交錯，有大小河流50余條。較大的河流有沭河、濰河、傅疃河、潮白河和繡針河等；全市共有大型水庫3座，總庫容8.56億m3；中型水庫10座，總庫容2.26億m3；小型水庫556座，塘壩5 614座，各類攔河閘、橡膠壩92座。2018年日照市連續受第10號臺風“安比”、第14號臺風“摩羯”、第18號臺風“溫比亞”影響，多次出現連續強降雨，市內河道發生大洪水，沭河段出現1974年以來最大洪水，全市水庫總蓄水量達到歷史最高值，青峰嶺水庫達到建庫以來最高水位，汛情歷史罕見。

1 暴雨洪水分析

1.1 雨情特性

據日照市水文局統計，2018年臺風期間的七八月份降雨較多年同期偏多28%，降雨時空分布極為不均，6月前期降雨偏少，受“三臺風”影響后降雨偏多，莒縣和五蓮縣降雨量大于東港區、嵐山區、沿海地區，雨量最大值區位于五蓮縣石場和莒縣陵陽一帶，沿海地區雨量相對較??；極端、局地強降雨呈現多發頻發特點，尤其是七八月份短時局地強降雨過程表現最為明顯，期間發生區域性或極端性強降雨共10次。其中區域性強降雨4次、局地性強降雨6次，而且過程降雨量和小時降雨量均突破歷史極值。其中8月份五蓮縣的月降雨量達1961年以來的歷史極值，8月14～15日五蓮縣高澤日降雨量達236 mm，創歷史最大值。

1.2 水情特性

受“三臺風”影響，全市有2座大型水庫、8座中型水庫、33座?。?）型水庫、341座?。?）型水庫和2 515座塘壩達到或超過汛限水位；8月20日0時，青峰嶺水庫入庫洪峰最高達1 900 m3/s、庫水位最高達到160.79 m，為建庫以來歷史最高；日照市河道均發生洪水，沭河莒縣段出現1974年以來最大洪水，最大洪峰流量發生在莒縣沭河斷面，20日7時44分實測流量1 192 m3/s。

“三臺風”過程結束后（8月底），全市13座大中型水庫蓄水量達到歷史最高，3座大型水庫蓄水4.65億m3，較汛前增加2.11億m3；10座中型水庫蓄水12 436萬m3，較汛前增加4 765萬m3；小型水庫和塘壩蓄水較汛前增加5 122萬m3。全市地表蓄水工程總蓄水8.04億m3，較汛前增加3.1 億 m3。

2 防洪減災措施

2.1 各級政府高度重視，周密安排部署

日照市委、市政府高度重視，主要領導多次到一線督導檢查，對防汛作出全面部署安排；嚴格落實防汛責任、值班備勤制度和險情災情報告制度，嚴格落實應急響應和防汛抗災措施；快速啟動各項防御工作，先后召開視頻會、調度會等各類防汛防臺風會議近10次，下發各類通知、指令，緊急部署防范工作；各級防指層層召開會議，逐級逐項落實各項防范措施，全力抓好督導檢查，加密工程運行調度，抓好防汛物料調用、隊伍動員等各項工作；統籌城鄉防汛工作，防止出現山體滑坡、老舊房屋倒塌、道路積水等次生災害。

2.2 加強會商和預報預警

日照市防總加大研判力度，先后召開防汛防臺風會商會議10余次，對臺風路徑、雨水情形勢及對本市的影響，進行了分析、研判和會商，形成會商意見，為決策提供科學依據。根據汛情及時啟動防汛防臺風Ⅳ級預警2次，啟動防汛防臺風Ⅳ級應急響應1次，8月19日22時40分為全面應對第18號臺風“溫比亞”將防汛Ⅳ級預警升級為Ⅲ級預警，經綜合研判于8月20日07時00分，解除防汛Ⅲ級預警。市水文、氣象部門實時向防指成員單位發布有關預警情報信息，通過電視、網絡等方式，引導全社會自覺防災避險。

2.3 強化督導調度力度

日照市防總指派多路督導檢查組趕赴一線，現場督導指導工作20余次，深入到重點河道、水庫進行督導檢查，查看水情、工情、險情。“溫比亞”臺風期間，在前期排查的基礎上，再組織拉網式排查，嚴抓水利工程調度運行，期間對傅疃河廈門路大橋影響泄洪施工現場，現場下達了停工通知書，責令施工隊伍和機械立即撤離現場，并督促施工單位疏通行洪河道，修復河道堤壩。

“三臺風”期間，多次對全市值班值守情況進行抽查，各級各單位加強值班值守，抽調精干力量全力投入到防汛值班中，對小型水庫防汛“三個責任人”情況進行嚴格調度，督導開展雨前、雨中、雨后排查檢查，采取“四不兩直”的方式對各類水庫進行了暗訪檢查。

2.4 洪水調度科學合理

“三臺風”期間，全市有3座大型水庫、9座中型水庫、300余座小型水庫進行泄洪放水，為日照市歷年之最。青峰嶺水庫入庫洪峰最高達1 900 m3/s（8月20日0時）、庫水位最高達到160.79 m（8月20日6時），為建庫以來的歷史最高水位。對此，市防總現場指揮調度水庫開閘泄洪工作，全力保障水庫工程安全、下游河道行洪安全、水庫上游庫區不受淹。根據市水文部門建議，針對青峰嶺、仕陽、嶠山3座大中型水庫全部向沭河泄洪的實際，指揮各水庫分時段錯峰調洪，科學蓄泄洪水，發揮水利工程錯峰、消峰的作用，減輕洪水對河道兩岸侵害。

同時，加強河道洪水監測和河堤巡查值守，及時勸阻下河撈魚的群眾遠離河道，確保河道行洪安全和人民群眾生命安全。根據雨情發展，提前做好沿途河道、沭河公園人員撤離工作。科學合理的調度，保障了全市各類水庫、塘壩、河道、沿海防潮堤等防洪、防風暴潮工程未出現大的險情，均正常安全運行。

2.5 迅速開展災后修復工作

臺風過后，市防總派出督導檢查組分赴各區縣，開展災后工程安全隱患排查和水毀工程修復督查工作。市住建、公安、國土、旅發、海洋漁業、交通、農業、林業、通信、電力等市防指成員單位都按照各自職責密切配合，切實做好相關水毀設施修復重建工作。市民政局第一時間查災、核災、報災。受災區域的各級黨委、政府立即行動，深入村居開展應急救災工作，組織指導受災群眾開展生產自救，努力降低災害損失。

3 相關建議

3.1 抓好各類防洪工程治理

目前，全市70%的塘壩仍處于病險狀態，存在較大隱患，部分小型水庫病險隱患沒有徹底根除，多數小河道尚未得到系統治理，沿海防潮堤單薄，山丘區防御山洪災害壓力大，城市部分地段排水能力較弱。因此，在繼續做好病險水庫和塘壩除險加固工作同時，應進一步摸清各類防洪工程的底子，建立相關臺賬，加大資金投入，開展全面整治。

3.2 做好沭河上游河庫聯合調度

洪水過程中，上游沙溝水庫泄洪和庫下區間支流洪水疊加，致使青峰嶺水庫入庫流量最高值達1 900 m3/s（8月20日0時）、庫水位達建庫以來歷史最高水位。實踐證明，提高沭河上游流域的洪水預報精度，做好河庫聯合調度非常重要，只有做好該項工作，才能確保下游河道行洪安全，把洪水危害降到最低。

3.3 加大非工程措施建設力度

采用先進的抗洪搶險技術和裝備，加強水情測報和洪水預報預警系統建設，建立綜合防汛會商視頻系統，提高水文氣象預警服務能力，加大水利信息化建設和管理工作。對全市隱患點開展防洪風險普查工作，構建包含雨水監測、災情、承災抗災能力、應急救援力量等災害應急信息的大數據庫平臺，建立基于大數據技術的防災減災信息資源跨部門共享機制。

3.4 增強搶險應急保障能力

防汛搶險應急隊伍力量還比較薄弱，農村勞動力大量進城，群眾性防汛隊伍落實有難度，專業搶險隊伍普遍存在規模偏小、裝備落后、組織指揮和技術水平低，防汛物資儲備不足等現象。政府部門要加強專業級應急搶險機制建設，做到及時響應災害應急指令，及時調度救災物資，及時組織受災群眾轉移避險，及時做好災害救助、恢復生產和重建家園，以確保生產生活秩序和社會穩定。

3.5 提升全民防災意識

通過這次搶險看出：部分干部群眾還存在麻痹思想，憂患意識、戰備意識不強，部分新換領導干部對防汛工作和應對措施不夠熟悉，對暴雨臺風危害性的認識程度不夠。如：部分群眾在水庫泄洪時，不顧多次強調勸阻仍然下河撈魚，帶來很大的安全隱患。因此，防汛宣傳工作必須常抓不懈，使全社會充分認識防洪減災的重要性。