泰安市做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)策研究①

李向福

(泰安市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 山東泰安 271000)

1 泰安市科技創(chuàng)新平臺(tái)基本情況

截止到2019年12月底，全市擁有國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)27家。其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，國家工程技術(shù)研究中心1家，國家國際科技合作基地1家，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間6家，星創(chuàng)天地12家。此外，還擁有12家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、19家省工程實(shí)驗(yàn)室、60家省工程技術(shù)研究中心、117家省企業(yè)技術(shù)中心、37家省院士工作站、13家博士后科研工作站、339家市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一系列科技研發(fā)平臺(tái)。國家級(jí)平臺(tái)占到我市省級(jí)以上平臺(tái)的8.36%。這些研發(fā)平臺(tái)通過不斷加大研發(fā)投入，購買國內(nèi)外先進(jìn)科研設(shè)備，對(duì)破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題、提升行業(yè)輻射帶動(dòng)能力發(fā)揮了積極作用。主要采取了如下措施：

（1）加大資金投入，注入平臺(tái)建設(shè)“源頭活水”。一是實(shí)施高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)。在我市人才新政“金十條”框架下，制定《泰安市創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》，對(duì)經(jīng)我市自主申報(bào)新建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站、“千人計(jì)劃”專家工作站、科技孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，其中國家級(jí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，省級(jí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。二是建立科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。市縣兩級(jí)財(cái)政建立了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)投入制度，對(duì)批準(zhǔn)組建、績效考核優(yōu)秀的省、市科技公共服務(wù)平臺(tái)給予20～50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是在目前應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金相當(dāng)緊張的情況下，安排了科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，有力得支持了創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)服務(wù)管理，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)“良性運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)時(shí)管理。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理，出臺(tái)《泰安市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》《泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理辦法》《泰安市科技企業(yè)孵化器備案服務(wù)辦法》等一系列政策文件，對(duì)科技平臺(tái)進(jìn)行績效評(píng)估、實(shí)行優(yōu)勝劣汰，不唯數(shù)量，確保質(zhì)量。二是優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。探索試行全程網(wǎng)辦，以“泰安市科技企業(yè)孵化器備案”、“大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享”為例，服務(wù)對(duì)象不用和科技管理人員見面，就可以順利完成相關(guān)工作，真正實(shí)現(xiàn)“貼心代辦、一次辦好”。

（3）集聚資源要素，提升平臺(tái)建設(shè)“內(nèi)生動(dòng)力”。一是筑巢引鳳，吸引高端平臺(tái)來泰建分支機(jī)構(gòu)。以開展校地交流、招才引智等工作為抓手，吸引高校、科研單位來泰建立獨(dú)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，已共建中科院、西安交大等7家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依托母體科技資源，面向我市企業(yè)開展了技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、合作研發(fā)、人才培養(yǎng)等科技創(chuàng)新服務(wù)。二是因地制宜，推進(jìn)高端科技園區(qū)和基地建設(shè)。通過連續(xù)開展科技企業(yè)孵化器“建設(shè)年”“推進(jìn)年”“提升年”活動(dòng)，培育了一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、服務(wù)功能完善的科技企業(yè)孵化器。截至目前，全市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）由2013年的5～53家，總孵化面積由22.13萬m2增長到100.07萬m2，在孵企業(yè)由287家增加到1000多家。牽頭起草《關(guān)于促進(jìn)泰安國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的意見》，集聚科技資源，推動(dòng)國家礦山裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地進(jìn)入山東省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群行列。三是立足長遠(yuǎn)，高點(diǎn)謀劃建設(shè)市域科技創(chuàng)新大平臺(tái)。著眼于泰安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)了“泰山創(chuàng)新谷”建設(shè)，打造科研開發(fā)、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)交易、人才培訓(xùn)和高層論壇六大功能于一體的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。目前，“泰山創(chuàng)新谷”已被列入省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目，采取“理事會(huì)+事業(yè)單位+公司”的運(yùn)行模式，建成了13.3萬m2物理空間。截至2019年底，引進(jìn)了34個(gè)高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共建了10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，設(shè)立了首家省外雙創(chuàng)中心——泰山創(chuàng)新谷北京雙創(chuàng)中心，注冊(cè)公司60家，21個(gè)項(xiàng)目落地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

2 存在的問題及發(fā)展對(duì)策

雖然縱向比，我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得了一定進(jìn)步；但橫向比，特別是與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，還不能支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求。主要存在高層次創(chuàng)新平臺(tái)少、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)服務(wù)能力不強(qiáng)、現(xiàn)有平臺(tái)發(fā)揮作用不充分等問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)從以下方面著重發(fā)力。

（1）加強(qiáng)高層次平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《泰安市“雙50強(qiáng)”企業(yè)“一企一平臺(tái)”建設(shè)行動(dòng)方案》，以平臺(tái)建設(shè)提升企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力以市內(nèi)高校院所、重點(diǎn)骨干企業(yè)等為依托，圍繞非金屬材料、高端智能裝備制造、礦山裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，運(yùn)用廳市會(huì)商機(jī)制，加快泰安中研復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持復(fù)合材料企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、智能染整裝備企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、智能礦山裝備及礦山安全企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)服務(wù)能力。按照規(guī)模化、多元化、專業(yè)化、集成化、市場(chǎng)化要求，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。在發(fā)揮好泰山創(chuàng)新谷北京雙創(chuàng)中心作用的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在美國、德國建設(shè)海外雙創(chuàng)中心，服務(wù)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，在前期對(duì)省級(jí)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）問題進(jìn)行排查的基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)孵化器進(jìn)行排查整改，建立以定期督促指導(dǎo)、不定期抽查為主要方式的指導(dǎo)檢查機(jī)制，及時(shí)掌握各孵化機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況和現(xiàn)實(shí)困難，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，出現(xiàn)困難幫助解決。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)支持力度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)孵化器培育高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。著力提高孵化平臺(tái)專業(yè)化運(yùn)營能力，探索打造核心企業(yè)帶動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)聚集、金融與資本助力，層次分明的專業(yè)化細(xì)分孵化平臺(tái)。

（3）推進(jìn)現(xiàn)有平臺(tái)提質(zhì)增效。加強(qiáng)我市已有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的能力建設(shè)，支持其承擔(dān)國家和省級(jí)重大科研項(xiàng)目，提升科技研發(fā)水平和技術(shù)成果承載能力，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。對(duì)于符合申報(bào)上一級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)條件的，我們將靠上指導(dǎo)服務(wù)，支持其加速向高端邁進(jìn)。積極引導(dǎo)各類科技園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展；突出項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)人才、資本等創(chuàng)新資源向各類科技園區(qū)集聚，推動(dòng)科技園區(qū)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入、研發(fā)人員占比等創(chuàng)新指標(biāo)穩(wěn)步提升，著力培育一批特色鮮明的科技園區(qū)品牌。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)要素支撐。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)形成利益共同體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化“不求所有、但為所用”的柔性引才機(jī)制，以重大項(xiàng)目的研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化為載體，引進(jìn)和培養(yǎng)對(duì)提升我市自主創(chuàng)新能力具有關(guān)鍵作用的高層次人才和團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，進(jìn)一步活躍技術(shù)市場(chǎng)交易。健全科技金融服務(wù)體系，配套完善貫穿創(chuàng)新鏈的資金鏈，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，帶動(dòng)風(fēng)投、創(chuàng)投、信貸、保險(xiǎn)等共同投入科技產(chǎn)業(yè)。

（4）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體是促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新，加快形成科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)反哺科技創(chuàng)新“良性循環(huán)”的有效平臺(tái)載體。按照“聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一種模式、打造一個(gè)生態(tài)、形成一個(gè)集群”的思路，以泰山創(chuàng)新谷為核心，建設(shè)山東省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，為大健康產(chǎn)業(yè)提供科研機(jī)構(gòu)、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、中試基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，搭建高水平公共研發(fā)平臺(tái)，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

（5）推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)泰安市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和理事會(huì)，列入山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)我市企業(yè)探索創(chuàng)新科技平臺(tái)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)投資主體多元化、組建方式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的深度融合，進(jìn)行共性技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，搭建技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化落地，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。