地名信息化建設發展研究①

田瑜基

(廈門精圖信息技術有限公司 福建廈門 361008)

人們對地理空間位置的命名就是地名，地名是人們在溝通交流中不可缺少的媒介。地名隨著社會的發展在不斷演變，所以地名具備社會性。地名在經歷過多次傳播和演變后，由少數人逐漸擴散到成為社會公認的名稱。很多地名包含了被命名時所處時代的文化烙印，所以地名具有時代性特性。同民族的人們通常聚居在各自的生活區域，所以當地地名能夠反映民族的風俗文化[1]。空間位置是連接社會各行業部門信息互通的基石，地名傳遞出來的信息是社會信息化的支撐。

信息化是指利用信息技術，將現實存在是事務，通過二進制編碼并通過電子終端呈現。地名信息化，就是把各行政區域的地名和地名相關的數據，分門別類地統計入數據庫中，并建立一定的關，為社會大眾提供服務。另外地圖矢量化等也屬于地名信息化。

美國等發達國家在20世紀90年代就已經實現了地名信息化，同時通過衛星定位和電子地圖，實現定位導航服務，并且實現對城市公共交通進行定位和路線的查詢[2]。我國臺灣在本世紀初完成了臺灣島的地名采集工作，并通過互聯網向社會公眾提供服務。隨后我國大陸也展開了地名信息化工作，北京和成都等城市率先建設了基于地名圖的城市地名信息查詢平臺。筆者所在的廈門精圖信息技術有限公司，參與了國家級和多個省市區縣的地名信息化項目，積累了大量的地名信息化項目經驗。

1 地名信息化建設的目的

國家建設中地名信息化是基礎環節之一，是國家信息化中不可或缺的重要工作。隨著全球信息化的發展，未來社會中地名信息化的重要性將日益凸顯[1]。相較于傳統的地名管理方式，地名信息化是挑戰也是機遇，地名信息化建設的目的有很多，主要分為以下幾點。

1.1 地名信息管理的需求

通過信息化方式對地名進行管理，可以對管理者提供科學的輔助決策。長期以來，盡管建立了比較系統、齊全的地名管理機構，國家投入了大量的人力、物力用于地名的標準化工作，各級地名管理部門和廣大地名工作者為促進我國地名管理的科學化和規范化進行了艱苦卓絕的努力。當前地名標準化工作中尚有不足之處，因為完整的信息化體系尚未建立，管理方式也比較落后，所以很多城市的地名管理方式，還未由傳統的人工管理模式轉換為信息化方式，所有地名的查詢速度較慢，并且時效性和可靠性均較差。同時傳統的人工管理模式缺少圖形化等高效表達方法，已經落后于信息化社會中其他多類信息的管理模式[2]。

1.2 適應全球數字化發展

當前我國正處在城鎮化的快速發展時期，工業、服務業也在不斷確立的新的目標規劃，地名變化相較以往變化更為頻繁。同時，隨著生產力迅速提升，社會經濟活動的范圍和總量也在不斷擴張，人們之間的出行與交流日益頻繁，這些都促進了全社會對地名信息化的強勁需求。依托計算機及網絡信息技術的地名服務，人民群眾對地名信息的形式都已具備初步的判斷，信息化是滿足社會公共管理對地名最有效的形式，也是現代化的地名管理的最有效手段。地名信息化是當前建設數字地球和智慧城市的基本保障[3]，是我國參與數字全球戰略的重要基礎。

1.3 為地名研究提供技術支持

為地名理論研究提供理論和技術的支持。借助信息化手段提升我們在地名考證、描述、推理、個案分析、局部歸納的效率，地名普查和實際工作中積累的大量寶貴的地名資料，因沒有建立起有效的數據庫而無法利用，通過大數據環境下的數據挖掘等技術能夠對地名理論研究提供各類數理統計分析結果的支持，如地名的地域分布規律、地名通名使用頻率、地名命名和更名規律等。科學化的管理地名信息，還需要大數據的支撐。

1.4 為國家管理提供技術支持

地名信息是國家自然資源、地理空間信息、社會管理的重要組成部分，地名信息與國防建設、社會管理、人民群眾經濟活動和科學研究等各個方面有著密切關系。現代管理和服務活動中的生產生活、社會經濟、內政外交等眾多領域，都離不開地名信息的支持和服務，地名信息能夠為國家多個部門的信息化建設提供幫助。

1.5 提升國家信息化領域地位

在信息化領域通過地名的信息化工作，我國與發達國家的差距進一步縮小。發達國家在地名信息化建設方面取得的巨大成就，既為我國地名信息化、數字化建設提供了可以借鑒的經驗，更對我們的工作提出了嚴峻的挑戰。面對我們與發達國家在地名信息化建設方面的差距，吸取他國之長，奮起直追、迎頭趕上是我們唯一正確的選擇。信息時代瞬息萬變、一日千里，機不可失、時不我待，盡快建立完整的地名信息化體系已成為擺在我們面前的一項十分迫切的歷史使命。

2 地名信息化建設的意義

國家信息化建設需要以地名信息化為基礎，在國家發展戰略上地名信息化具有重要意義。增強地名命名和更名的管理，加強和完善地名信息化建設，可以顯著促進地名的管理規范化。強化地名標志設置和管護，有效推進地名信息化建設，進而提高地名管理和服務效率，同時積極開展地名文化建設，實現傳承和弘揚優秀地名文化，推動我國地名管理和服務水平登上新臺階。

2.1 促進國與國、人與人的交流

地名信息化能夠促進人們之間的交流和經濟社會的協調發展。經濟社會的發展，依賴于快捷、準確和規范的地名信息服務，所以地名信息是社會發展的基礎信息。為了使地名工作實現整體上的飛躍，需要加快地名信息化建設。除此以外，地名服務方式要創新，服務水平要提高，社會經濟發展需要的是及時和便捷的服務。日益頻繁的國際國內合作與交流，需要以地名信息化為基礎建設良好環境，政治經濟發展和文化活動也需要基于地名進行創新[4]。

2.2 提高行政管理效率

政府職能的升級優化也需要地名信息化，地名信息是政府開展公共服務和社會管理的重要基礎，是社會公共服務體系和公益事業的重要組成。加快地名信息化建設，實現地名數據共享，可以促進政府轉變職能，改進政府的管理方式，強化政府的服務功能。為了實現政府服務和管理手段的升級革新，需要建立便民利民的地名信息服務機制，在幫助政府管理方式由傳統型轉向現代型的過程中，行政效率也會不斷提高。為滿足社會公共管理和人民群眾的需求，地名信息化是管理工作中最有效的途徑[5]。

2.3 推進電子政務數據庫的互通

電子政務有多個基礎數據庫，而地名數據是連接各個基礎數據庫的紐帶。地名作為基礎信息，在智慧城市建設工作的作用逐步凸顯。通過地名信息化的建設，可將普查成果數據更好的沉淀和應用，建立有效完善的數據持續更新機制，保證區劃地名數據的現勢性和準確性。地名數據庫要和其它數據庫建立橫向共享機制，在加強國家應急管理、政府宏觀調控、社會公益服務等方面，地理信息的作用會進一步得到展現，地名信息化將推動智慧城市和社會經濟的建設和發展[6]。

2.4 推進國家現代化建設

地名信息化對推進國家信息化建設有重要作用。我們建設小康社會的重要戰略之一就是加快現代化建設，大力推進信息化，將地名信息化建設作為國家信息化建設的基礎。現如今，信息資源是重要的戰略性資源，國家信息資源的開發利用，與現代化建設緊密相關。國家的生產力和社會事業發展水平，受到信息資源的開發利用水平的直接影響。地名是國家信息化建設中的橋梁，將各領域數據庫均要依靠地理空間信息連接。地名信息是地理空間信息的核心部分，是國家自然資源和社會管理信息的重要組成部分。地名信息與國家國防建設、社會經濟活動、科學技術研究以及人民溝通交流都緊密相關。在國家的內政外交、工業生產、經濟規劃等各個領域中，都需要地名信息的支撐和服務，以實現現代化管理和服務活動[7]。

3 結語

筆者在文中詳細講述了地名信息化建設的目的和意義，我國在2014年全面啟動第二次全國地名普查，這是在信息化時代進行的第一次大規模的、全國性的地名普查。筆者所在的廈門精圖信息技術有限公司，參與了國家級和多個省市區縣的地名普查項目，地名普查工作在2018年進入地名普查收尾階段，通過地名普查數據建立地名信息管理系統，國家在掌握地名基礎數據的同時，提高了地名規范化和標準化水平。

在地名普查工作中，國務院成立了專項領導小組，制定合理的實施方案，雖然地名普查的范圍越來越大，技術要求越來越高，依靠領導小組的指導和督促，地名普查及地名信息化的工作順利進展。本次地名普查極大推動了地名信息化的建設，對于地名工作的后續規劃和實施奠定了重要基礎，社會得以獲取全面準確的地名信息。本文筆者曾參與多個地名普查及信息化項目，深感地名信息化工作的重要性，故將點滴思考與感悟整合成文，與廣大地名工作者分享，以期推動我國地名信息化建設工作進程，為地名信息化建設盡綿薄之力。