縣級城市規劃建設與未來發展分析

梁立海

（穆棱市城鄉規劃編制研究中心，黑龍江 穆棱157500）

從我國目前縣級城市規劃建設與未來發展的實際情況來看,仍然存在一些問題。主要體現在縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的縣級城市規劃管理水平低、城市規劃不能起到指導城市規劃建設、規劃法規不完善、城市規劃實施滯后、城市整體功能缺失以及土地資源壟斷措施不力等方面。需要相關部門與相關人員進一步落實好縣級城市規劃建設的具體要求, 提高規劃的效率和質量。因此,本文針對問題,探討縣級城市規劃建設與未來發展。

1 我國縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的主要問題

1.1 縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的縣級城市規劃管理水平低問題

從我國縣級城市規劃建設的實際情況來看, 仍存在很多問題,但首要問題仍是規劃管理水平較低的問題。目前我國各個縣級城市的規劃管理機構設置仍然參差不齊,尚未形成一個強有力的規劃管理體系。此外,在進行規劃實施的過程中,也存在著大量的地方行政干預,使得規劃執法工作展開困難重重。同時,管理的不完善也伴隨著人員素質的問題。目前很多管理規劃機構的工作人員,仍需要進行提高。對到工作的認識,開展工作的能力都十分不足,在很大程度上制約了縣級城市規劃的發展。

1.2 縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的城市規劃不能起到指導城市規劃建設問題

城市規劃缺少對城市規劃建設有效的指導,也是我國目前縣級城市規劃工作中所面臨的主要問題。很多地方政府的規范展開往往存在著不切實際的情況。比如一些地方政府在進行政府目標制定時,常常會將目標設置的過高,呈現出急功近利的態勢。同時,還有一些地方政府完全不考慮實際發展中的用地需求,就對進行規劃工作。這些問題都在一定程度上,制約了我國的縣級城市的規劃建設與未來發展。

1.3 縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的規劃法規不完善問題

法律法規是一切事物開展的前提,任何工作的展開都要在法律法規的范圍內。同時法律法規的完善也能夠為工作展開提供保障和支持,進一步提高工作的有序性。但是從我國目前縣級城市規劃建設的實際情況來看,仍缺少法規的完善。這也導致了規劃缺位以及干預乏力等問題。并且由于法規的不完善,也使得中間過程的監控缺失,很多執法其實是不到位。再加之行政處罰權的被分割,也在很大程度上給規劃管理工作帶來了負面影響。

1.4 縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的城市規劃實施滯后問題

城市規劃實施滯后是目前縣級城市規劃建設中的通病。很多縣級政府在進行規劃編制時,或是急功近利、或是舍近求遠,都在一定程度上造成了規劃實施前后的脫節,不利于縣級城市規劃建設的持續發展。并且在面對規劃設計的成果時,很多縣級政府也多表現為置之不理,既不報也不批,從而一次又一次的造成了城市規劃的滯后。同時,在新舊規劃中,也缺少有效的銜接,讓具體工作的展開無從下手。

1.5 縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的城市整體功能缺失問題

城市整體功能的缺失主要體現在縣級城市規劃建設只注重工廠、企業以及商品房的開發,反而忽略了城市環境以及城市公共服務的建設。在城市發展中文化體育館、休閑場地、公園綠地等也是重要的組成部門。但是規劃方面的不重視,卻在促使這些方面的無人管理,進而造成了城市功能的缺失。

1.6 縣級城市規劃建設與未來發展中所面臨的城市土地資源壟斷措施不力問題

縣級城市規劃建設工作也要做好土地資源的管理。土地是城市得以發展的關鍵,同時也是不可再生資源。只有確保了土地的合理利用,才能夠確保城市的可持續發展,以及城市經濟效益與社會效益的提高。對此,縣級政府要進一步加強土地資源的重視程度,處理好土地資源的壟斷問題。

2 優化與完善縣級城市建設與未來發展的具體措施

2.1 實現規劃編制工程與規劃建設的有機結合

在縣級城市規劃建設與未來發展中,首要任務仍是要做好規劃編制工程與規劃建設的有效結合。要進一步提高規劃的可操作性,并樹立完善的規劃編制思想。同時,還要在規劃工作的展開中,進一步完善各個編制部門的信息溝通、信息收集。要實現以上內容與我國國土部門、市政部門、財政部門、計劃部門的緊密配合。充分把控上層規劃內容與編制動向, 為我國的縣級城市發展提供科學指導。此外,還需要具體的編制單位深入一線工作,加強對下場的勘察。要充分了解每一個具體規劃內容的細節,并未可行性的規劃方案提供論據。相關部門與相關人員,要在工作中樹立全局觀念、大局觀念,確定土地規劃的用地性質,為接下來的工作展開夯實基礎。

2.2 進一步優化城市規劃的管理水平

在縣級城市規劃建設與未來發展中,也要進一步提高城市規劃的管理水平。首先需要對規劃的管理工作進行進一步的強化,并推動相關機制的建群,以及確保各項管理措施的完備。其次,要加速規劃管理部門向獨立部門的轉變,充分接受縣級人民政府的領導。此外,各個鄉鎮的建設規劃部門也要加速過口的設置。最后,還要努力打造出國家到省到市的規劃管理行政隸屬建制, 成立垂直領導體系,避免地方的過度干預。同時,針對人員問題,也要對人員的素質進行不斷的優化。結合人才引進與人才培養,為具體工作的展開提供源源不斷的可用人才。

2.3 完善城市規劃的相關法規,為城市規劃提供科學指導

在縣級城市規劃建設與未來發展的過程中,規劃法規的完善也是至關重要的一個環節。要通過規劃法規的完善,為具體工作展開提供科學指導,確保工作的有法可依、有章可循。要建立以《城鄉規劃法》為基礎的健全法規體系,完善實施細則。同時確保行政處罰權的不被分割,并提高規劃審批的束縛性。

2.4 加速產業的集聚,提高土地利用的經濟效益

產業的集聚是城市發展、經濟發展以及產業發展的必然趨勢。通過產業的集聚能夠進一步提高土地的經濟效益?！堆诺鋺椪隆分幸苍槍@一問題提出了分區的概念。要努力打造綜合的區域以及多功能的區域,促進區域產業的有效整合,帶動區域經濟發展。并在區域發展的同時,一并促進整體的發展。

3 縣級城市規劃建設未來發展的趨勢分析

在縣級城市規劃建設與未來發展的過程中,要時刻秉承可持續與信息化的原則。結合經濟的轉型,產業結構的升級,以及先進的發展理念,推動縣級城市建設走向更完備的層級。

3.1 縣級城市規劃建設未來發展的可持續發展趨勢

可持續發展是我國目前經濟發展與城市規劃的第一原則。這一概念最早在20 世紀80 年代提出,但人們思想的轉變,以及對這一思想的認同卻是在80 年代以后。新中國成立之初,我國為了盡快地建設基礎設施以及煥發經濟活力,一定程度上忽略了建設的可持續性,也造成了資源與能源的浪費。現如今的經濟發展與城市建設要努力實現速度向質量的轉變,要實現經濟、生態、民生等多方面的有效協調?？h級城市規劃建設中也要時刻秉承可持續理念,整合好當地的人口規模、地域空間以及資源儲備,發展當地特色的經濟模式,打造當地特色的城市規劃。

3.2 縣級城市規劃建設未來發展的信息化發展趨勢

隨著我國社會、經濟的不斷發展,互聯網技術與信息技術也在不斷發展。并且在實際的使用中,也在不斷地改變著人們的生活,為人們的日常生活帶來了極大的便利。同時,信息技術的應用也在改變著城市規劃的相關工作。縣級城市規劃建設要進一步結合好信息化的內容,圍繞信息化理念打造城市發展主方向。

結束語

綜上所述,在優化與完善縣級城市建設與未來發展的過程中,可通過實現規劃編制工程與規劃建設的有機結合、進一步優化城市規劃的管理水平、完善城市規劃的相關法規,為城市規劃提供科學指導以及加速產業的集聚,提高土地利用的經濟效益等一系列方法來達到目的。意在從多個角度出發,針對我國目前縣級城市規劃建設與未來發展的實際情況。分析問題成因,找尋解決方法。制定更為科學、合理的方案策略。從而不斷提高縣級城市規劃建設的效率和質量,促進縣級城市的持續發展。