水利工程移民監理工作遵循的原則與作法

趙松源

(吉林松遼工程監理監測咨詢有限公司，長春 130021)

1 移民監理工作應遵守的原則及依據內容

移民監理工作應依據監理合同、設計文件、監理規范、施工合同等，按照移民監理工作程序對項目的施工質量、進度、投資等方面進行控制。

主要執行的行業規范：《水電工程移民專業項目規劃設計規范》(DL/T5379-2007)、《水電工程農村移民安置規劃設計規范》(DL/T5378-2007)、《水利水電工程水庫庫底清理設計規范》(SL 664-2014)、《水電工程建設征地移民安置綜合監理規范》(NB/T 35038-2014)征求意見稿。

2 移民監理工作方法及程序

采取現場監督監理與巡查結合的工作方式開展移民監理工作，對工程行使“三控制兩管理一協調”的基本職能。

2.1 進度控制

進度控制移民安置實施的綜合進度是指所有移民搬遷安置、兌現補償項目和移民單項工程建設項目完成進度綜合形成的形象進度面貌。進度控制是移民監理工作的關鍵。進度控制的目標是使移民搬遷安置及專項設施恢復改建，滿足樞紐主體工程的階段工期要求和總工期目標的實現。

進度控制的依據：經批準的水利樞紐工程初步設計及其它技術文本；業主及移民實施機構制定的移民安置實施規劃(實施計劃)、分項規劃(計劃)、階段計劃、各年度計劃；批準的移民實施機構編制的年度實施計劃、分項實施計劃；由實施單位依據工程承包合同編制并經發包方同意的專項工程施工組織設計。

移民監理單位進度控制的職責:協助業主審核地方移民實施機構編制的各項進度計劃，做好各項移民安置項目實際進度的考核、測評。具體措施如下：

1) 深入移民安置項目現場，定期了解完成的工作量(工程量)，掌握形象進度。

2) 定期對移民實施機構、實施單位上報的進度表或現場實施(施工)記錄進行查閱、審核。

3) 以年度(階段)進度計劃、單項工程施工進度計劃的關鍵節點(里程碑事件)時限為準，對進度執行情況作出分析、評價。

4) 對出現的進度偏離現象，應采取監理措施及時糾正。

5) 監理人員要定期對移民工程項目活動行為的實施進度(以實物量、工程量、形象及完成比例)作好統計、匯總累計工作，在月報或專項報告中予以反映，以便供業主和(區)實施機構掌握移民安置計劃執行情況。特殊情況要隨時向業主報告。

2.2 質量控制

移民工程質量控制必須堅持“百年大計，質量第一”的方針。移民實施綜合質量包括移民安置實施工作總體質量和移民單項建設工程質量。主要對安置目標、安置標準、移民工程功能的恢復實現程度及移民單項工程項目質量等重要指標的符合程度進行控制。具體體現在移民生產安置、生活安置、專項設施恢復改建、庫底清理工作等方面的質量控制，其中移民生產安置質量是質量控制的重點。 移民安置活動和移民工程質量控制依據：大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例；大中型水利水電工程移民驗收辦法(征求意見稿)；移民安置各專項工程相關專業國家(部)頒技術規程規范、質量評定標準及驗收辦法；經批準的初步設計和據此進行的技施設計(施工圖)，移民監理質量控制職責:協助業主審核實施機構提交的移民安置實施方案；采用抽查、巡查的方式，對實施機構、實施單位的工作質量進行控制，并接受質量監督部門的檢查、監督；參與階段性移民工作的終驗及移民工作竣工的總驗收，并提出相關監理意見；實行質量檢測及報告制度；現場監理人員應對實施單位自檢成果進行抽檢；對所監理的工程項目活動行為作出質量評價，在月報或專項報告中予以反映；質量(安全)事故處理權限及途徑；對于重大質量事故，監理人員均應本著“三不放過”及“誰造成事故誰負責”的原則，協助業主按照合同、協議規定程序進行處理；監理人員一經發現質量(安全)事故及事故隱患，應及時向相關單位發出監理通知，要求其在限期內報告相關情況，提出整改措施，并報告業主(或委托方)，監理人員配合業主(或委托方)做好事故調查處理工作；督促有關單位按照業主(或委托方)決定的處理方案執行。

2.3 投資控制

經批準的移民概算投資、業主與移民局簽訂的投資包干協議額度是投資控制的目標值。經業主批準的實施機構(單位)年度投資(用款)計劃、單項工程的施工圖預算、工程施工合同有關資金的條款是現場監理投資控制的依據。

移民工程投資控制：正常審核審查實施機構上報的資金計劃，及時跟蹤移民資金的流向及撥付標準；對于重大漏項、方案變更進行審查，并提出建議；實行移民資金的統計報表制度，監理單位制訂統計表報，由實施機構按表式填報月度資金撥付、使用、結算統計資料，反映資金的流向、資金使用效果及存在的問題；監理單位逐月對移民資金使用效果作出評價，在月報或專項報告中予以反映；對移民資金的使用、管理情況進行審計，是實行財務監督的重要手段；監理單位建議業主委托有資質的審計事務所，對移民實施機構(單位)進行財務審計。同時，一定要重點控制好移民工程的變更工作，主要控制安置方式的變更和實物量的重大變化。

2.4 合同管理

移民監理的合同管理包括實施機構與設計單位、施工單位、專項工程實施單位簽訂的單項設計、施工、監理合同。合同管理依據：中華人民共和國合同法；經國家批準的初步設計、移民安置規劃；在合同履行階段，單項設計、施工、專項監理合同是重要的監理依據。

移民監理合同管理方面,事先了解招標文件中項目的建設標準、規模、實施方案是否與批復的初步設計、移民安置規劃相一致，并提出意見或建議；參與招標資質預審；經常了解合同執行情況，對可能造成嚴重后果違約事件，及時轉告業主；參與合同糾紛的協調；建立合同文件電子管理系統，以便于各種合同文件的查詢、檢索、分析。

2.5 信息管理

移民工程信息管理方面，實行移民監理信息收集、分類、歸納反饋制度。

2.6 移民監理正常的工作程序

1) 前期工作，組建監理部，配備專業人員及辦公設備。

2) 制訂監理工作制度，組織全體人員學習有關規范，了解設計報告及圖紙，編寫監理工作大綱及實施細則。

3) 實施階段監理工作，行使監理“三控制、兩管理、一協調”權力。

4) 進行工程驗收及移民監理檔案資料歸檔移交工作。

3 移民監理工作幾點體會

1) 移民工作是水利工程項目的重要組成部分，所以重視其程度必須等同于主體工程。移民工程工作的順利與否，將會直接影響工程總目標的實現。而控制整個實施過程的移民監理人責任重大，任務艱巨。所以，只有嚴格遵照工作程序和原則，采用合理、科學、高效的移民監理工作方法開展各項工作，是實現工程總目標的關鍵。

2) 移民監理工作是一項政策性非常強的工作。這就要求監理人員在工作時，必須講原則、遵守職業道德規范、熟練精通移民監理業務，踏實工作。只有時時刻刻遵守各項“定律”，嚴格要求自己，努力刻苦學習工作，完善提高業務水平，造就一身“過硬的打鐵本領”，才能掌握工作的主動權，做好各項工作。

3) 移民監理工作的重點，應側重控制工程移民安置工作方面。只有生產、生活安置好了，移民才能搬得出、穩得住，逐步才會致富，確保庫區的穩定及工程順利實施發揮功效。

4) 移民監理的協調工作尤為重要，在工作中起到承上啟下的關鍵作用。所以，監理要深入了解各方面的情況，及時掌握準確信息，做出正確工作判斷，召集有關部門進行協商處理解決問題。對于工程動遷安置移民的合理訴求，監理要經常了解和掌握，并及時與有關方協調溝通。

5) 移民工程資金的管理要嚴格執行專項資金的管理和使用制度，監理要及時主動嚴格檢查監督資金的流向。