如何通過審計監(jiān)督規(guī)范水利基本建設(shè)項目管理

李 玉

（陜西省東莊水利樞紐工程建設(shè)有限責(zé)任公司，陜西 西安710004）

1 審計的目的和作用

1.1 審計的定義

審計是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟現(xiàn)象的認(rèn)定與所制定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，而客觀地收集和評估證據(jù)，并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過程。

1.2 國家審計和內(nèi)部審計的區(qū)別和作用

從審計的主體來看，審計分為國家審計（也稱政府審計）、內(nèi)部審計（也稱部門和單位審計）和社會審計（也稱注冊會計師審計）。由于社會審計的獨立性、委托性和有償性，本文不展開論述。

國家審計是由國家審計機關(guān)依法對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理、分配、使用的真實合法效益，以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)及生態(tài)保護(hù)責(zé)任情況所進(jìn)行的獨立監(jiān)督活動。其目的是通過審計，發(fā)現(xiàn)國家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問題和重大違紀(jì)違法問題線索，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；反映經(jīng)濟運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟安全；總結(jié)經(jīng)濟運行中好的做法和經(jīng)驗，注重從體制機制層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和體制機制創(chuàng)新。

內(nèi)部審計是由部門、企事業(yè)單位內(nèi)部專設(shè)的審計機構(gòu)和審計人員，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本部門、本單位的規(guī)章制度，按照一定的程序和方法，相對獨立地對本部門、本單位財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督的行為。其目的是通過審計，對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)。

1.3 基建項目審計的方式和作用

無論是國家審計還是內(nèi)部審計，對水利基本建設(shè)項目進(jìn)行審計都是其審計的主要內(nèi)容，按照審計實施的時間可分為事前審計、事中審計和事后審計。通過審計，保證國家基本建設(shè)方針、政策、制度的貫徹執(zhí)行；嚴(yán)格控制基建規(guī)模，防止擴大建設(shè)規(guī)模，計劃外建設(shè)規(guī)模，重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)；監(jiān)督建設(shè)資金的節(jié)約、合理使用，提高投資效益；促使參建各方認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)合同，保質(zhì)量、保竣工、保投產(chǎn)；揭露和防止建設(shè)過程的損失浪費、各種違紀(jì)行為，保證國家財產(chǎn)的完整無缺。

2 正確認(rèn)識審計監(jiān)督對規(guī)范水利基本建設(shè)項目管理的重要意義

2.1 審計發(fā)現(xiàn)和指出的主要問題

近年來，隨著中省對水利基本建設(shè)項目投資力度的持續(xù)加大，國家各級審計機關(guān)及水利內(nèi)部審計部門也同步加大了對水利基本建設(shè)項目的審計監(jiān)督力度。通過審計，發(fā)現(xiàn)和指出了水利基本建設(shè)項目管理過程中存在的一些問題，有些問題甚至還比較嚴(yán)重，比如有的項目法人履職不到位的問題、有的項目建設(shè)程序不是很規(guī)范的問題、有的項目存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問題、有的項目設(shè)計變更不符合有關(guān)規(guī)定的問題、有的項目結(jié)算工程款不是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}、有的項目內(nèi)控制度不健全的問題、有的項目財務(wù)管理相對弱化的問題、有的項目未嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算批復(fù)的問題、有的項目竣工決算編制不合理的問題、有的項目久拖不驗遲遲未發(fā)揮效益的問題等等。在此基礎(chǔ)上，審計部門還提出了一些切實可行的意見和建議，為水利基本建設(shè)項目法人進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)管理、設(shè)計管理、招投標(biāo)管理、財務(wù)管理、驗收管理等起到了極大的推動作用。

2.2 項目法人應(yīng)重視審計并積極配合審計

通過近年來對水利基本建設(shè)項目的審計檢查，發(fā)現(xiàn)和指出了項目建設(shè)管理過程中存在的問題，督促項目法人進(jìn)行了整改落實，提出了進(jìn)一步規(guī)范管理的意見和建議，對于推動國家政策措施貫徹落實、促進(jìn)公共資金安全高效使用、促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)、推動深化改革、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)、推動履職盡責(zé)等都具有十分重要的作用。水利基本建設(shè)項目法人及參建單位應(yīng)充分認(rèn)識到審計監(jiān)督對規(guī)范項目建設(shè)管理的重要性和必要性，把審計監(jiān)督當(dāng)成一項幫助規(guī)范項目建設(shè)管理的常規(guī)工作，切實抓緊抓好，自覺接受審計，積極配合審計，依法、及時、全面提供審計所需的相關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)，耐心細(xì)致做好解釋說明等工作，確保審計順利進(jìn)展，達(dá)到預(yù)期目的。

3 堅持將審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)作為項目法人規(guī)范水利基本建設(shè)項目管理的重要依據(jù)

3.1 審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)

從審計的定義可以看出，審計定性判斷的依據(jù)是“標(biāo)準(zhǔn)”，而“標(biāo)準(zhǔn)”就是“規(guī)范性文件”，“規(guī)范性文件”又是指為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。規(guī)范性文件有廣義和狹義之分。廣義的規(guī)范性文件，一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件，比如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等單位制定的制度、辦法、程序、規(guī)則等。

3.2 項目法人規(guī)范項目建設(shè)管理的依據(jù)

作為水利基本建設(shè)項目法人，在項目建設(shè)管理過程中，不僅要熟悉掌握并嚴(yán)格遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等有關(guān)法律法規(guī)，而且要熟悉掌握并嚴(yán)格遵守各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等單位制定的相關(guān)制度、辦法、程序、規(guī)則等。在此基礎(chǔ)上，還要切實履行項目法人職責(zé)，針對項目建設(shè)管理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范完善所管項目的計劃管理、合同管理、招投標(biāo)管理、建設(shè)管理、財務(wù)管理、移民征地管理、水保環(huán)保管理、安全生產(chǎn)管理、工程結(jié)算管理、設(shè)計變更管理等，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。切實做到用審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)作為項目法人規(guī)范項目建設(shè)管理的依據(jù)，強化制度意識、自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，堅持用制度管人、管事、管工程。

4 切實將審計成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范水利基本建設(shè)項目管理的強大助力

為更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護(hù)國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用，審計報告出來以后，作為被審單位的水利基本建設(shè)項目法人，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，高度重視審計整改落實工作，切實擔(dān)負(fù)起審計整改的主體責(zé)任，進(jìn)一步增強政治自覺和行動自覺，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，多措并舉加大審計整改落實工作力度，充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”的建設(shè)性功能。

4.1 進(jìn)一步提高政治站位

水利基本建設(shè)項目法人單位主要負(fù)責(zé)同志作為落實審計整改第一責(zé)任人，要旗幟鮮明講政治，把審計整改工作作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

4.2 著力夯實審計整改責(zé)任

水利基本建設(shè)項目法人要主動認(rèn)領(lǐng)審計查出的問題，逐條對照，梳理分析，強化整改責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)，細(xì)化措施安排，扎扎實實整改，確保各個問題都整改、件件意見有著落。

4.3 堅決實行整改銷號制度

水利基本建設(shè)項目法人對審計查出的問題，要建立審計整改臺賬，通過“問題清單”和“整改清單”，對審計整改情況進(jìn)行集中和動態(tài)管理，并嚴(yán)格實行“對賬銷號”制度，保證審計查出問題全部得到整改落實。

4.4 建立整改責(zé)任追究制度

水利基本建設(shè)項目法人對所屬部門及參建單位未按照整改要求和整改時限進(jìn)行整改的，或者整改不到位、虛假整改、敷衍整改、拒絕整改等問題，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，采取有效措施推動解決。

4.5 努力鞏固審計成果

水利基本建設(shè)項目法人要認(rèn)真研究和采納審計提出的意見和建議，深入分析審計查出問題背后的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深挖細(xì)剖、舉一反三、完善制度、堵塞漏洞，健全完善長效機制，從根本上解決類似問題重復(fù)出現(xiàn)，確保項目建設(shè)健康有序?qū)嵤?/p>

5 結(jié)語

水利基本建設(shè)項目法人作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，要對項目前期、資金籌措、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收、債務(wù)償還等進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)，在具體的管理過程中，要嚴(yán)格項目法人單位內(nèi)部管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好同各參建單位之間的合同關(guān)系，正確認(rèn)識審計監(jiān)督對規(guī)范項目建設(shè)管理的重要意義，依法依規(guī)、按制度、按規(guī)則建設(shè)項目、管理工程，確保工程按期高質(zhì)量建成。