新疆巴里坤縣農田水利工程現狀及建設措施分析研究

杜雪娟

（新疆哈密市巴里坤水政水資源管理辦公室，新疆 巴里坤839200)

一方面隨著經濟可持續增長的步伐越來越快，各行業用水總量也在不斷的增加，另一方面，水資源的開發利用超過一定的限度以及過度開發的趨勢越演愈烈、水體污染的面積也在不斷增加等，均造成巴里坤哈薩克自治縣水資源供需矛盾突出日漸凸顯，影響了人民群眾生活水平的提高，并成為區域經濟可持續發展的短板。因此優化水資源配置，提高人民群眾生活水平，勢在必行。

1 概述

巴里坤哈薩克自治縣位于新疆東北部，東面和伊吾縣接壤，南面與哈密市為鄰，西面和木壘哈薩克自治縣相望，北面抵達蒙古國邊境，是全國三個哈薩克自治縣之一。巴里坤總面積3.84 萬km2，其中地貌特征以山地、戈壁為主，占整個全縣總面積的66%。

巴里坤地形特征為三山夾兩盆，有“新疆縮影”之稱。巴里坤屬溫帶大陸性冷涼干旱氣候區，平均海拔1650 m，冬季氣候嚴寒，夏季天氣涼爽，陽光光照充足，四季區分不分明。多年平均氣溫較低為1℃，極端最高氣溫35℃，極端最低氣溫-43.6℃。無霜期98 d～104 d。年降水量僅220 mm 左右，蒸發量1638 mm。

2 巴里坤縣農田水利工程建設現狀

全縣共有水庫28 座，總庫容5211.61 萬m3，興利庫容3828.46 萬m3，設計灌溉面積26.3260 萬畝，設計年供水量9794 萬m3；縣域內有水電站1 座，裝機容量640 kW；水閘工程96 座，其中規模以上水閘（5 個流量以上）11 座，泄洪閘6 座，過閘流量492 m3/s,引水閘5 座，引水能力7774 萬m3；堤防工程9 條，總長度1.144 km；農村供水工程30 座，實際供水人口3.2萬人，其中，設計供水規模200 m3/d 的供水工程13 處，供水人口2.4 萬人，設計供水規模200 m3/d（2000 人）＞設計供水規模≥20 m3/d（200 人）的工程16 處，供水人口0.79 萬人，計供水規模＜20 m3/d 且設計供水人口＜200 人及以上或2000 人及以上的供水工程1 處，供水人口0.02 萬人；塘壩工程按行政區劃分有17 處，總庫容81.5 萬m3。

3 巴里坤縣農田水利工程建設存在的問題

水利工程設施由于受歷史遺留的原因影響，設計標準普遍較低，一些流域堤防堤身破損嚴重，不能滿足防御一定程度的洪水標準，抗御自然災害的能力普遍較低。灌溉排水采用渠溝，長期使用后不可避免的產生輸水河道淤積嚴重的現象，受地方經濟的影響，缺乏維修資金，對于河道清淤工作的安排不能及時實施，因此一定程度上減小了斷面輸水量，降低了防洪能力。水資源水質惡化，在偏遠的農村，環境得不到及時管護，居民淺層生活水源污染嚴重，生態環境進一步惡化。具有創新的高科技灌水技術推廣少，一定區域內還在采用大水漫灌現，畝均用水量達628 m3；供水測流站少，鄉鎮上交水費積極性低，造成水利工程缺乏資金。河道攔河閘損壞嚴重，無年調節水庫，蓄水能力降低，由于農民在灌溉觀念上存在誤區，一直習慣沿用大水漫灌的模式，致使部分節水灌溉工程閑置不用。由于運行、管理制度不健全，維修資金得不到保障，致使部分節水灌溉工程年久失修處于癱瘓狀態[1]。

4 巴里坤縣農田水利工程建設措施分析

4.1 興建河湖連通工程，提高河湖生態恢復能力

①于2013 年～2019 年河南水利廳專家每年3 月、5 月、6 月、9 月、11 月對巴里坤湖進行了遙感監測，通過對影像（1∶50000）以6月為基準，湖水面積平均為53.6 km2，遙感影像對保護巴里坤湖提供了準確的資料；②編制了《新疆哈密市巴里坤縣河湖岸線利用管理保護規劃報告》《巴里坤湖生態環境保護總體實施方案》，針對湖面面積萎縮，2017 年編制完成了《巴里坤湖補水方案》《巴里坤縣落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案》（巴政辦發〔2017〕15 號）；③開展水生態保護與修復。在巴里坤濕地生態敏感區域建立和完善地下水監測網絡，已建成運行區域地下水位監測井9 眼，統測井53 眼。④2013 年～2016 年分別完成了3 個水土保持小流域綜合治理項目,為保護水土流失、維護生態平衡奠定了基礎。⑤推進生態健康養殖。每年都派出水政監察員配合博爾羌吉鎮做好鹵蟲監督管理工作。不僅有利于整個區域經濟沿著可持續發展的路徑發展，對提高人民群眾生活以及改善生態環境均具有重要的意義[2]。

4.2 農業節水和高耗水行業節水措施

大力推行建設項目節水“三同時制度”，積極推進高耗水行業節水型企業建設，2013 年三塘湖采油廠完成了油水分離技術；巴里坤銀鑫礦業有限公司完成了礦井水利用技術，做到零排放，達到節水型先進企業創建要求，并授予“節水型先進企業”；完成了縣域星級酒店的節水型賓館創建活動。

大力發展具有高科技技術的節水灌溉工程，引進先進的農業灌溉設施，充分的調研制定合理的各行業用水價格，發揮水價的調節作用，為建立農田水利良性運行機制積累經驗。

4.3 實施用水定額和計劃用水管理措施

加快推進節水技術改造，強化用水定額管理，按照規定在水資源論證、取水許可等方面嚴格執行用水定額。健全用水定額管理體系；按照規定申請、核定、調整和下達用水計劃，縣域內生活安裝計量達到100%，農業達到15%，工業達到100%，對工業11 個重點用水戶實行計劃用水管理。

4.4 建立完善的水價改革和水資源費征管制度

為有效提高水資源利用效益，增強居民的節水意識，城鎮居民用水實行階梯水價制度。認真落實巴里坤哈薩克自治縣發展和改革會《關于調整巴里坤城鎮自來水和污水處理費價格的通知》（巴發改價字〔2009〕4 號）精神，對居民生活用水每人每月用水超定額部分在30%以下的，按基本水價的120%征收水費；超定額部分在30%～50%之間的，按基本水價的150%征收水費；超定額部分在50%以上的，按200%基本水價執行水價的120%征收水費。為進一步實施農業水價綜合改革，完成了巴里坤縣農業水價測算（以2015 年為基準年）和《巴里坤縣農業水價綜合改革實施方案》編制工作，并經過2018 年第九次政府辦公會（《2018 年第九次政府辦公會議紀要》巴政辦閱[2018] 9 號）審議通過了方案。

2019 年依法依規足額征收水資源費和水土保持補償費，已征收水資源費280 萬元；征收水土保持補償費13.45 萬元。

4.5 實施取水許可管理

①規范取水許可日常監督管理，建立取水許可日常監督檢查制度，對規模以上取用水單位（三塘湖采油廠），進一步加強取用水計量在線監測設施的巡查，保障監測設施運行正常，確保數據監測率、到報率、合格率符合國家要求；②建立了名錄和檔案管理制度，對本轄區內所有取用水單位建立取水名錄，掌握其取用水和水資源費繳納情況，按照“一戶一檔”的原則，做好取水許可檔案管理，確保取水許可檔案資料完整；③強化水資源統一管理，嚴格鑿井審批程序，新打井、更新井上報市水行政主管部門審批，無越權審批行為。

5 結語

巴里坤縣通過水利工程建設，一定程度上緩解了水資源緊張局面，對促進當地的社會經濟發展也起到一定的促進作用，但是建設中一些技術瓶頸及資金的配套解決問題還存在一定的問題，如何解決這些問題還有待在實際工作中去研究分析。