新疆某水利工程項目法人單位現場建設管理經驗

張 鵬

(新疆伊犁河流域開發建設管理局，新疆 烏魯木齊 833000)

隨著國家172項重大水利工程不斷開工建設，對工程建設提出了新的要求，伴隨的難題也逐漸突顯，主要包括設計單位前期設計深度不足，施工單位低價中標、施工水平低下，監理單位人員素質較低、監理程序不規范，項目法人單位資金來源不穩定、人員不足等。導致我國水利工程建設整體所處大環境欠佳，起步仍然比較晚，缺乏相關建設經驗，致使水利工程建設發展較為緩慢。[1]

習近平新時代中國特設社會主義思想中，把生態環境保護放在了極其重要的位置，水利工程建設中同樣也對生態環境保護提出了更高的要求。同時隨著水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調的確定，工程建設質量和安全管理要求進一步提高和規范。上述背景也必然對水利工程建設項目法人單位現場管理機構提出了更為嚴格的要求，高質量發展、穩中求進、蹄疾步穩成為了新時代水利工程建設的主旋律。

1 工程概況及特點

我國“十三五”期間國家172項重大水利工程之一新疆某在建水利工程，工程等級為Ⅰ等，工程規模為大(1)型，工程包括水源水庫、輸水隧洞、兩級樞紐、輸水管線、事故檢修備用水庫、交通道路等組成。

其中兩級樞紐具有建設難度大、地質條件復雜、建設資金巨大等特點。建設難度主要體現在“三高”：高寒，極限溫差78℃，冬季長間歇，保溫要求極高；高震，地震加速度0.43g，樞紐9度設防；高壩，工程包括新疆首座200m級混凝土雙曲拱壩。地質條件復雜主要體現在壩基有多條斷層和巖脈通過，其中包括穿越壩肩主要受力區的緩傾角Jef4大斷層。

2 工程建設管理前期關注重點及建議

2.1 環境保護方面

在水利工程建設過程中一定要重視對施工區域以及周邊生態環境的保護工作[2]，工程所在河道為Ⅰ、Ⅱ類水體，嚴禁將生活污水、生產廢水排入河道，各項環境保護工作要求較為嚴格。參建各方缺乏對環境保護的意識，環境保護資金投入不足[3]，導致簡明且基本的要求落實難度較大。所有污水處理后均需要綜合利用(如灑水抑塵、綠化灌溉等)，綜合利用也需執行GB 8978—1996《污水綜合排放標準》二級標準，不足部分選用GB 18918—2002《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級標準的B標準進行補充。

做到上述要求，即需要在施工總體規劃過程中，根據高峰期人員數量及生產要求，提前規劃排水管網系統、化糞池、沉淀池及一體化污水處理設施，必要時設置油水分離裝置，處理達標后方可回用。同時，需要注意嚴禁分散的臨時營地，嚴禁使用旱廁，嚴禁使用燃煤鍋爐、爐灶。

2.2 水土保持方面

根據水利部《生產建設項目水土保持設施自主驗收規程(試行)》和SL 335—2006《水土保持工程質量評定規程》要求，當前水土保持工程竣工驗收由項目法人組織，工程開工前項目法人單位應組織參建各方討論水土保持工程項目劃分，并報質量監督機構備案，以便水土保持專項驗收順利完成。劃分過程亦是對工程渣場規劃復核過程，存在問題便可做到提前處理。

生產建設項目水土保持是保護水土資源、最大限度減小工程建設對水土資源和生態環境破壞的主要保障。[4]該工程規劃有一處容量300萬m3的棄渣場因占地范圍內為集中連片天然梭梭林，具有生態環境保護價值，當地政府要求對棄渣場進行調整，導致渣場變更過程中有部分棄渣未棄至合同約定地點。故建設初期，項目法人單位因在地方相關部門的配合下，及時復核確認永久征地現狀，確認所有永久用地可以正常使用，避免產生合同糾紛問題。

2.3 工程整體布置及標段劃分方面

工程在開工之際，因設計深度不足，工程設計由不同專業協作完成的[5]，各單項工程使用功能、時間不同等原因，導致標段劃分較多，在后續建設過程中發生了大量交叉干擾問題。如：生態洞出口與壩肩開挖，壩頂交通與泄洪洞進口及壩肩開挖，交通洞與施工支洞，兩級導流洞出口消力池圍堰與交通道路等等干擾問題。

避免上述問題的發生，項目法人單位應在招標之前全面熟悉工程總體規劃布置，結合施工交叉、投運時間要求等因素，將標段施工內容合理劃分，優先將存在交叉干擾的施工內容納入同一標段，其次考慮施工時間順序進行劃分。項目開工后，現場管理機構應要求設計單位開展細致的交底工作，盡早熟悉工程設計規劃及設計意圖，以更好地履行建設方各項職責。

2.4 原始地形測量方面

水利工程施工階段的土石方工程占工程投資的比重較大，開工前的原始地形測量往往是各方關注的重點，極易形成合同爭議[6]。本工程在開工之際，項目法人現場管理單位人員不足，而原始地形測量工作又處于集中期，為保證測量數據的真實、準確采用了如下方法：①優先保證三方聯合測量，并及時收集原始數據；②所有測量數據生成等高線后僅保留計曲線，與設計階段大比例尺測量成果計的曲線進行對比，分析兩者趨勢差別，如整體趨勢基本一致且成上下均勻交織狀，即初步說明測量數據準確，反之則存在一定異議。

3 工程建設管理過程中關注重點及建議

3.1 分部工程開工

SL 288—2014《水利工程施工監理規范》中CB 15表，分部工程開工應已具備施工技術交底和安全交底情況等10項條件；SL 176—2007《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》3.3款項目劃分程序中指出，項目法人在主體工程開工前應將項目劃分報工程質量監督機構確認，工程實施過程中不斷進行調整，并重新報工程質量監督機構確認。結合上述規范相關條款要求，同時開工前該分部工程主要圖紙應全部印發，故該工程在分部工程開工條件中，增加了一項細化至逐個單元工程的項目劃分文件。

根據不同的建設實際情況及施工特點，項目劃分工作不是千篇一律的，項目劃分方案也是不同的[7]。項目劃分文件應包括：分部工程概況，單元工程劃分原則，各部位、工序詳細施工參數，細化的單元工程劃分表，劃分示意圖。通過對該文件的編制和審核，可使的參建各方全面熟悉開工分部工程詳細施工內容和參數，了解工程質量控制重點，并全面指導施工質量評定工作，避免因劃分不及時或不準確導致施工質量評定工作失效。

3.2 生產性試驗

不同工程因地質和工程現場實際原因，存在極大差異性，在開展大規模生產前，組織相應的生產性試驗有非常重要的指導意義，主要包括：爆破生產性試驗、碾壓生產性試驗、錨索生產性試驗、灌漿生產性試驗等。生產性試驗主要目的是爭對典型或關鍵部位，按照擬訂的施工方法，采用經驗施工參數，通過檢查試驗結果，對施工參數、施工方法、工藝流程進行了試驗分析，提出合理建議，并為后續施工提供依據[8]。最終采用科學的施工方法和參數，達到保證施工質量的同時，降低各項施工成本的效果。

項目法人單位應重視生產性試驗的開展，要求監理部監督施工單位編報試驗大綱、開展生產性試驗、分析試驗效果、報送試驗成果，最終以試驗成果指導后續施工，不得以工期和成本等原因直接施工。

3.3 監理報告制度

近年來，水利工程管理中暴露的問題逐漸突出，各單位之間的管理水平參差不齊，導致工程進度、質量、安全進展低效。[9]為提升監理工作效果，該工程在建設管理過程中，項目法人單位逐漸摸索了一套監理工作報告制度，要求監理人詳細報告驗收和旁站等質量把控關鍵環節，報告通過微信群方式達到信息實時共享，加強工序和單元工程的驗收工作，充分發揮監理和建設單位質量管理人員的作用[10]。報告項目包括：混凝土施工驗倉、開倉、澆筑旁站、收倉；錨索鉆孔、注漿、張拉施工；爆破施工驗孔、準爆等。報告內容包括：施工部位、施工時段、上道工序評定情況、旁站/驗收監理人等信息。

通過監理報告制度，并對報告內容進行歸類整理，可達到下列效果：反應監理驗收、旁站工作是否有效開展；了解上道施工工序評定情況，并不定期檢查；核查監理驗收和旁站工作是否如實、準時報送；定期檢查質量評定、施工日志、監理日志、旁站記錄等資料是否與實際施工情況相符。同時在監理工作的各環節、各階段形成科學有效的制度體系，為水利工程項目的管理工作提供制度保障[11]。最終再將監理報告制度執行情況和監理效果，與監理考核和監理費支付進行掛鉤，以達到提升監理工作效果的作用。

3.4 審核或制定各類工作計劃

隨著項目法人責任制的不斷完善，和“水利工程補短板、水利行業強監管”工作要求，伴之水利行業現狀，對現階段項目法人單位工作要求不斷提高，建設單位現場管理人員工作任務和壓力也隨之提高。工程計劃管理的主要目的就是對于施工進度和工程質量進行把握與控制[12]。為更好地履行建設方管理職責，根據完善的工作計劃開展各項工作，才能更好的做到“盡職免責”。

制作計劃的原則包括：符合國家法律法規，滿足單位各項規章制度，結合現場施工內容。主要包括：①監理人員進場計劃：重點結合合同文件，根據監理范圍施工內容，合理安排人員數量和層次；②培訓計劃：為提升參建人員專業技術水平，結合工程施工任務，組織開展專項培訓，以便更好的服務工程建設；③檢查計劃：根據單位規章制度，結合工程進度，制定真對性強、切實有效的檢查計劃，忌“眉毛胡子一把抓”，做到一查到底、及時根治；④驗收計劃、實驗檢測計劃、進度投資計劃等其他計劃。

3.5 及時更新和收集各類臺賬

及時更新和收集各類臺賬，可極大方便現場各類管理工作，達到提升工程質量安全管理水平、對各類整改問題進行閉合管理、快速匯總報送各類資料等效果。為充分發揮臺賬的作用，項目法人單位現場管理人員應安排專人負責，并定期將階段性數據共享[13]。具體包括：問題整改臺賬、變更臺賬、結算臺賬、工程量臺賬、原材料進場臺賬、試驗檢測臺賬、驗收評定臺賬、收發文臺賬等。

4 結語

上述內容主要是在工程前期準備和建設過程中，容易忽視又影響較大的工作重點，供讀者參考。項目法人對工程項目的質量、進度、資金和安全負總責，始終發揮著核心作用[14]。而項目法人單位現場管理人員在履行上述指責外，還需配合各級領導的頻繁檢查，匯總報送大量數據材料，協調社會和工程方面的各類問題，工作壓力和任務與日俱增。項目法人單位應在調整充實建設單位專業技術人員的基礎上[15]，進一步加強現場管理人員培訓教育工作，以更好的履行項目法人單位各項職責，營造一個和諧、共贏的建設環境，以優異的成績推進國家重大水利工程建設。