脫貧攻堅農村飲水安全的思路與對策

王學勇

(天水市水務局，甘肅 天水 741000)

農村飲水安全是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的重要內容之一，習近平總書記在有關打贏打好脫貧攻堅戰的多次重要講話中，都將農村飲水安全作為重要內容反復強調。2019年8月19—22日，習近平總書記再次視察甘肅時指出“甘肅如期打贏脫貧攻堅戰是一場硬仗”和“甘肅缺水問題比較嚴重，要重視解決飲水安全問題”。因此，做好農村飲水安全工作是以實際行動貫徹落實習近平總書記重要講話精神，打贏打好脫貧攻堅戰的具體體現。深入調查研究，認真總結全市農村飲水安全工作經驗，分析研判存在的主要問題和需要汲取的經驗教訓，有針對性地提出保障農村飲水安全，助力脫貧攻堅的工作思路和對策建議，指導全市農村飲水安全工作持續健康發展具有重大的現實意義。

1 基本情況

農村飲水安全工程實施以來，天水市按照規模化發展、標準化建設、規范化管理的思路，凝心聚力，攻堅克難，截止2018年底，累計投入22.89億元，建成了375處農村飲水安全集中供水工程，解決了278.21萬農村人口飲水不安全問題，占農村總人口294.82萬人的94.4%。目前，按照國家農村飲水安全評價體系，全市7個縣區113個鄉鎮2491個行政村，294.82萬農村人口已實現了飲水安全工程全覆蓋。其中:有集中供水工程375處，覆蓋人口278.21萬人，分散工程供水人口16.61萬人。依據《精準扶貧飲水安全支持計劃實施方案》和《甘肅省貧困村退出飲水安全驗收實施意見》，全市建檔立卡的1034個貧困村22.42萬戶105.43萬人飲水安全問題已全面解決。

基本情況：一是農村供水工程體系已基本建成。集中供水率達到了93.5%，自來水普及率86%，其中：千噸萬人以上集中供水工程66處，覆蓋66.5%的農村人口，基本解決了農村飲水安全問題。二是運行管理體系基本形成。分級管理體系健全，各級管理機構落實，管理人員基本到位，服務群眾的滿意度在逐年提高。三是水質合格率逐年提高。水源保護逐步規范到位，水處理及消毒設備運行正常，基本實現了從無水吃到有水吃，再到吃好水的轉變，縣級水質檢測中心能力達到國家規范要求。

2 存在的主要問題

2.1 規劃設計方面

(1)前期論證不充分。在前期工程設計階段，對受益區自然地理現狀及水源地調查摸底不深入，水源選擇的水文系列資料少，對可利用水量的論證不充分，工程運行一段時間后，水源不足或干枯。農村飲水安全工程的主要建筑物是水源工程、水廠工程、管網工程、調蓄水池和入戶水龍頭，設計人員去現場踏勘較少，習慣于在圖紙上布置建筑物和管線。工程落地存在誤差，管線的布置隱患較多，工程變更較多。

(2)設計理念不開闊。受過去按人均投資的影響，在工程設計中，規范要求的一些附屬設施和方便運行管理的設備未設計進入投資概算，如水廠、高位蓄水池的安全防護設施，入戶防凍保暖，方便運行管理的智能刷卡水表，自動控制和信息化系統等沒有到位。

2.2 建設施工方面

(1)施工單位選擇不強。近年來，水利工程施工企業發展迅猛，但各企業實力和技術水平參差不齊，通過公開招標選擇的施工單位在實際施工中存在管理水平不高，施工組織不規范，質量意識不強，投入的機械設備、人員少，致使工程進度緩慢，工程質量堪憂。

(2)監理單位選擇不強。具有相應資質的水利工程建設監理單位，受項目法人委托，應對工程建設實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行全方位的管理。但實際工作中存在，監理的橋梁作用發揮不夠，對施工單位的質量管理、監督、協調工作不力，管道安裝和埋設質量不好，進村入戶管道埋深不夠，給運行管理帶來了許多麻煩。同時存在監理、施工等資料填寫及整理歸檔不及時、不規范、不整齊等問題，給后續維護管理造成很大困難。

(3)法人單位人員配備不強。項目法人是工程施工中管理的靈魂，相當于一部分工程配備的項目法人工作能力不足，業務技術水平不高，管理協調能力不適應工程建設管理的需要，造成工程施工中出現問題解決不及時，工程質量監督檢查不到位，工程建設進度緩慢，甚至資金支付也不及時。

2.3 運行管護方面

(1)隱患發現排查難。由于特殊的地形地貌，供水管道埋設后，受暴雨、山體滑坡、鄉村道路改道硬化等因素影響，水管漏損現象很難發現，發現時已造成了大故障，有些找不到發生故障的地方。

(2)應急搶修施工難。有的農戶全家外出務工，對入戶設施防凍保暖不善，疏于管理，管道破裂難以發現，不但水損嚴重，而且殃及鄰居，應急搶修時由于涉及房屋及院落抵觸情緒很大，維修施工難。近年來，因管道破損殃及鄰居而引發的上訪持續上升，一些農戶要求賠償的數額巨大，供水單位無力承擔，久拖難解決，存在投訴、上訪的現象。

(3)水費收繳難。全市已建成的供水工程實際平均供水量僅為設計供水量的60%左右。主要是農民外出打工，農村常駐人口比設計人口減少，還有部分群眾用集雨水窖水，自家壓井的水。在管理范圍不變，管理工作量不變的情況下，減少了水費收入，有的農戶盡管接通了入戶水龍頭，但不愿意交水費，甚至偷水，影響全村供水不穩定。

(4)工程管理制度不健全，管理水平有待提高。縣級管理站和具體工程管理層面，部分供水站內部制度不健全，操作規程不完善，有制度的執行不到位，內部管理松散，無激勵機制、無考勤記錄、無維修養護記錄、無水質檢測記錄，甚至無值班和運行記錄。內部環境衛生、員工狀態面貌差，與亮麗的辦公樓很不協調，部分供水站僅有一二個留守人員，對工程沒有定期巡查，對突發事故無搶修預案。管理人員業務素質及管理能力較低，聘用的管理人員月工資1200元左右，工作積極性不高，部分水廠管理人員對水處理設備的操作規程、專業知識知之甚少，達不到專業管理和精準管理要求。

3 農村飲水安全保障的思路和對策

3.1 科學設計，做到標準化施工

針對水資源緊缺、水源不足、地形地貌復雜、供水分散的問題，緊盯長遠，超前謀劃，科學布局，加強統籌，扎實做好農村飲水安全鞏固提升工程規劃設計和建設工作。

(1)抓好水源建設。抓好已建成供水工程之間水源的相互聯通，互相補充，相互保障工作；抓好張家川縣東峽水庫、石峽水庫，秦安縣蘇家峽水庫，秦州區峽門水庫、閆集水庫，武山縣侯堡水庫等現有水源工程的清淤及運行管護工作；抓好張家川縣富川水庫、秦州區關峽水庫、秦安縣小灣河水庫、天水曲溪水庫的建設進度；抓好清水縣湯峪水庫、張家川縣花園水庫、秦安縣上川水庫的前期工作；抓好市內有條件建水庫的調研論證、選址和前期工作。

(2)抓好引調水源的科學利用。秦安縣、甘谷縣、武山縣要精準謀劃甘肅省引洮二期天水配套工程水源與農村供水的有機融合，追求融合利用、效益發揮最大化；秦州區要精心謀劃關子鎮、藉口鎮、太京鎮等川道鎮及中梁空港城充分利用城區引洮工程水源的工作；麥積區要超前謀劃穎川河、東柯河區域充分利用曲溪供水工程水源的工作，超前謀劃三陽川區域充分利用引洮工程水源的工作；張家川縣要加快四庫聯通各項前期及建設實施工作；清水縣要在加快境內可建水庫的調研論證、選址等前期工作的同時，超前謀劃與張家川縣聯合共同建設花園水庫并充分利用花園水庫水源的工作。

(3)科學合理布設管道。深刻汲取暴雨災害對農村供水設施損毀的教訓，在供水管道、泵站、水廠等設施的新建、改造、擴建中，盡量避開河床、溝道、滑坡地帶、硬化道路等區域。

(4)嚴格規范建設程序。要進入公共資源交易平臺，公開招標選優選強設計、施工、監理單位。加強組織領導，靠實工作責任，建立目標管理制度，實施工程質量終身追究責任制，嚴格執行施工單位自檢、建設單位復檢、質監單位終檢的“三檢”制度。健全完善項目工程管理的各項制度，確保工程建設質量。

3.2 創新機制，做到規范化管理

(1)健全管理機構，明確管理責任。要按照水利部《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》要求，健全完善農村飲水工程運行管理機構，運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，做到農村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持，有經費保障。全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”。明確千噸萬人以上、單村供水工程建設管護的責任主體及運營模式。

(2)先建機制，后建工程。真正從思想上重視農村飲水安全工程的運行管理工作，統籌謀劃，系統設計區域內農村飲水安全工程的運行管理模式，對一些控制性重點工程，在規劃建設初期就要在思想、機制、人員、技術等方面進行儲備安排，工程建設后，運行管理工作就會水到渠成。

(3)完善管理制度，創新運行模式。健全完善縣區農村飲用水供水管理制度辦法，建立長效管理機制，為水源保護、工程管理維護、水質檢測、運行管理提供制度保障。對規模以上工程，探索推行企業化運行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買服務，政府與社會資本合作等方式，實現維修管護服務社會化、專業化；對分散工程，由農戶自行管理，水務部門提供技術指導和幫助。

(4)逐步實行統一水價。按照成本加微利的原則，由縣區物價部門統籌測算核定供水水價，分縣區先行統一水價，待條件成熟后實行全市統一水價。加快智能水表更換進度，統籌更換所需費用，全面落實供水水費收繳制度，實行計量收費。

3.3 落實政策，做到精準化服務

(1)落實補貼政策。建立維修養護基金，各縣區在詳細核算運營管理成本、水費收繳的基礎上，確定補貼基數，并列入財政年度預算。實行專戶儲存管理，保障運行管理工作的長效良性運行。

(2)建立農村飲水安全工程水毀家庭財產保險制度。結合精準脫貧農產品保險制度，給農村飲水安全工程用水戶每戶每年投保10～20元，保險公司按累計保金計算保額，解決用水戶發生管道滲漏及房屋等財產安全的問題，降低用水戶財產損失，保障群眾切身利益。

(3)加強專業技術人才保障。在縣區范圍內調劑解決水質化驗、自動化控制、機電設備運行管理等崗位的專業人員需求，建立專業對口、保障有力的工作機制，切實解決專業技術人才不足的問題。

(4)切實做好應急搶險和上門維修服務工作。以縣區為單元，健全農村飲水安全工程管理技術服務體系，按基本需求配備應急搶險和上門維修隊伍，設立服務電話，提供技術和維修服務，探索建立與消防力量相結合的應急搶險隊伍，要認真學習借鑒張家川縣應急搶險和維修服務工作的經驗，加強制度建設和服務保障能力，強化教育培訓，提高應急搶險和維修服務水平。

(5)加快信息化管理建設。加快信息化管理手段的應用，以信息化促進農村供水工程管理現代化，結合智慧城市建設，將水源、管線、水廠、泵站、水池、檢測、供水量、水費收繳等全部納入信息化管理范圍，通過并網聯通，在全市實現共享共用，提高行政監管能力、工程運行效率和水質達標率，推動農村飲水安全運行管理規范化、制度化。

3.4 加強監督，做到全員化考核

(1)認真落實農村飲水安全保障行政首長負責制，明確各縣區政府是農村飲用水安全主體責任，強化組織協調調度，具體抓好鞏固提升工程建設及運行管理工作。逐級簽訂目標管理責任書，細化領導責任、部門責任、鄉鎮責任、村組責任、基層建管責任，將責任落實到崗、到人，一級抓一級，層層抓落實，切實把鞏固提升工程建設好，把已建成的工程管理好。

(2)按照國家農村飲水安全鞏固提升工程考核辦法，明確相關部門工作職責，加強對農村飲水安全工程建設、運行管理和水質保障工作的監督檢查，實行跟蹤督查制，責任追究制，按照責任落實、建設管理、水質保障、運行機制等方面進行年度考核，扎實做好農村飲水安全鞏固提升工作，確保各項任務指標達到國家考核標準。

(3)嚴格執行工程建設“旬報告、月調度、季通報”制度。加快工程建設進度，確保工程建設質量，做好項目公示，主動接受社會各界監督。堅持問題導向，對電話信訪，督查調研，基層群眾反映，新聞媒體報道反饋的各類農村飲水安全問題，要建立清單管理、問題反饋和限期銷號辦結制度，切實保障農村飲水安全，提高群眾滿意度和獲得感。