水利工程建設監理現狀及問題探討

韋 南

(遼寧天易通工程咨詢有限公司，遼寧 沈陽 110016)

近年來，在水利建設領域工程監理制度逐漸得到廣泛的推行，在工程投資、安全和質量控制等方面取得明顯的成效。然而，建設監理許多方面還存在一些不足，為有效提升工程監理效果仍需不斷完善建設監理工作。水利工程監理與項目的施工過程密切相連，主要通過全過程監理工程施工來保證項目的整體質量，且較其他相關工作而言具有一定的法律依據。針對水利建設監理工作我國提出了許多標準與規范，監理單位必須按照專業的管理措施及監理方式對水利工程項目實施監管，相關工作應嚴格按照有關標準和規范實施。監理單位需要對工程投資、進度、安全等方面，充分利用專業的監理工作合理控制，從而實現效益最大化、工程質量和安全有效控制，確保項目預期目標的完成。

1 水利工程建設監理現狀

1.1 業主對監理工作的重要性認識不足

早期我國實行的計劃經濟體制使得業主決定了工程建設管理活動，很難實現規范化的工程管理工作。部分認為業主委托監理主要是為應付上級檢查、領取施工去可正或作為質量檢查的工具，監管過程中即使具有一定的權利也要領會業主意圖，實際監管時往往受到業主的左右和控制；有的認為監理接受了業主委托就不應該出現問題，一旦發生問題監理人員就應承擔全部的責任；還有業主在項目管理過程中監理人員就應該按照業主要求或意愿工作，這顯然與建設部門的有關規范和現行法律法規不符。監理單位在以上不正確的思想指導下無所適從，對其工作的開展產生明顯的制約。

1.2 施工單位對監理工作缺乏全面認識

水利工程項目的直接生產者是施工單位，其管理水平在很大程度上決定著項目的整體效益和建設質量，也是監理單位的重要工作對象。部分施工單位認為監理人員不得干涉其它事情，而僅僅對現場施工情況負責檢查；施工單位未開展自檢自查，某一部位完工后直接讓監理去驗收，未能有效運行自身的質量保證體系；此外，中標后施工單位未按合同要求配備相關人員并成立工程項目部，有的減少或根本沒有必要的生產設備，由此來降低生產成本，從而導致施工方案無法實施以及生產建設混亂，對正常開展施工活動產生嚴重影響。監管過程中有些施工單位不配合，加之人員素質和專業技術水平參差不齊，在一定程度上提高了監控難度，工程建設及監理工作的順利推行存在較大困難。

1.3 監理工作履行合同要求時難度較大

小型水利建設項目往往無法按照工程規范施工，邊設計邊施工的現象仍然存在，部分項目的施工、設計和業主單位同屬一家，從而導致職責不清、管理環路安、責任不明等問題突出，監理無法嚴格按照合同要求履行相關工作。

2 水利工程建設監理存在的問題

2.1 監理市場比較混亂

目前，監理企業競爭激烈且市場管理不規范，對國家利益和監理行業信譽造成影響，這表現在以下方面：①資質掛靠、租賃、買賣、出借等情況在監理市場中非常普遍，有時出現業務轉讓的情況，并且因缺乏處罰依據以及對以上行為認定難度大，截止目前仍未很好的解決。②個人執業資格與企業資質管理存在脫節，以及人證分離的情況比較常見；企業注冊人員大量流出以及不符合資質標準要求等問題，對其資質等級和業務承攬未產生明顯的影響。③暗箱操作、低價競標、地方與行業保護等現象在招投標工作中仍然存在，中標單位與主管單位、招標人存在直接或間接關系，尚未形成競爭有序、統一開發的監理市場。④仍需要進一步拓展監理的覆蓋范圍，切實推動勘察設計監理的發展。

2.2 監理環境制約著監理工作

水利工程建設中經常遇到征地拆遷問題，監理和施工單位進場后，有些項目因征地拆遷工作不到位仍遲遲不能開工或開工后又停工，增大了監理工作難度和監理企業投入。建管單位對監理的委托授權、監理職責等認識不充分，以一般的施工監督員對待監理人員，對監理機構運行的干涉過多致使無法公正、獨立的開展監理工作。此外，部分業主未及時提供生活、辦公條件卻又過分強調監理單位責任，小監理、大業主的現象普遍存在。監理對工程的進度控制還受到設計滯后的影響，由于圖紙問題甚至出現停工的情況，表格填報、資料統計及技術標準選用混亂等也會增大監理管控難度。

2.3 監理單位管理不規范

監理單位管理不規范主要體現在以下幾個方面：①機構組織不健全，未按照投標承諾到位監理人員專業和數量，無法達到監理目標要求；主要監理人員和項目總監的月駐現場時間與合同約定存在差距，實際駐場時間達不到投標文件要求；由于總監人才的缺乏往往存在總監一身多職、一人多頂的現象，一個總監承擔多個項目難以發揮其功能作用，總監的職責無法真正履行并對項目監理效果產生影響。②工作制度不完善，制定的監理實施細則與規劃難以發揮有效的作用，相關內容針對性不足，大同小異。③監理機構管理手段和技術不足，資金投入較低。④從業人員年齡結構不合理、知識結構不完整，價值酬金低、現場條件艱苦，使得從事監理工作的人才越來越少，從而導致監理人才的流失和監理工作的難以開展，高水平人才招聘難度越來越高。⑤個別監理人員的責任性和主動性較低，基本素質不高且業務能力欠缺，監理職責無法客觀公眾的履行。

2.4 監理費用不足

工程監理工作能否順利實施與監理收費制度的合理性直接相關，實際工程中監理收費遠遠低于相關標準，進一步分析原因發現部分業主將監理費用支出作為經濟負擔，所以過度壓縮監理費用致使監理工作比較被動，無法正常開展相關業務。另外，監理企業競爭激烈，由于費用少、成本低致使部分監理企業自行壓低監理費用以承接項目，為承攬工程故意低價競爭；同時，針對監理費用的手續物價主管部和招投標監管部還沒有建立有效的約束機制，低價競爭的現象仍然存在。

3 對策與建議

3.1 培養開放、競爭的監理市場主要包括以下四個方面。

①嚴格市場清出與準入制度，加強市場動態管理：充分利用現代化管理手段建立信用信息收集、發布、整理框架和信用標準，運用信息網絡和計算機技術實現信用信息互聯互通，實行不良記錄的個人或單位禁入、失信懲戒機制。②打破地域和行業限制，遵循公正、公平、公開的原則規范招投標工作：在招投標文件中、資格預審時和評標過程中不得設置限制性條款、歧視待遇潛在投標人和傾向性暗示，嚴禁出現刻意操作的現象；水利工程各參建方應形成相互監督、互相制約、協同配合的關系，各級建設廳等監理行業主管部門要互通信息、相互配合、加強溝通，切實維護各方合法權益。③設置合理的評定標準：通過各方面權重的科學設置，以質量保證措施制定和技術方案研究作為監理單位的重點，設置具體明晰的能夠反映投標人自信與業績、投標報價、整體素質、監理大綱和資源配置等指標。④監理合同簽訂規范：監理與建設單位的委托代理合同嚴格按照水利工程監理合同范圍簽訂，不得簽訂其他協議違背監理合同的實質性內容。其五，積極推行設計監理：設計方案的優劣直接決定了工程的安全運行、投資效益和功能，設計監理工作應引起建設單位的高度重視，委托相應能力與資質的企業承擔設計監理工作。

3.2 以質量為重點、合同為核心

監理機構以安全、進度、質量和投資為控制目標，以合同、項目和信息管理為手段加強各項監管工作，具體包括：①以質量為重點認真審核施工方案與施工圖，實行監理單位復檢或抽檢、施工單位自檢的檢查制度，加大質量檢測密度和力度；全過程監理水利工程施工，關鍵工序、重要部位安排監理人員現場旁站監理，實行無質量簽證不結算、質量不合格一票否決制度。②明確工期，合理編制各階段工期控制和進度控制計劃，合理調整、分析和檢查進度，加快審查進度計劃和全過程跟蹤項目進展，動態控制工程關鍵節點、關鍵線路的施工進度。③合理控制相關費用，以月工程量計量、工程承包合同及合同價款為依據，采取合理的支付與計量方法科學控制投資，通過風險分析和投資預控做好正確計價、健全原始記錄、計量與驗收制度、定額管理等工作，公平維護各方利益和客觀處理索賠事件。

3.3 加強現場監理部管理與行政監督

嚴格執行工程監理相關規范、法規制度等文件，建立規范化監管體系，認真落實監理員、總監的職責與責任，按照合同與規范要求保證監理人員的專業配套到崗，確保建設監理工作的順利開展；采用先進的檢測、檢驗方法以及新設備、新技術、新知識提高監理質量，積極發揮橋梁與紐帶作用協調處理各參建方關系，公正客觀的維護各方權益；通過加強管理、規范管理、轉變觀念、落實責任等，重視檔案管理工作并完善文檔管理制度。

此外，通過強化合同監督保證監理單位與建設單位按中標合同履約，確保履約檔案記錄真實、履約過程規范以及履約程序合法；監督管理單位要經常深入施工現場，加強現場檢查及時解決發展的問題，切實轉變工作作風提高行政監督的成效；定期開展專項稽查與檢查，加大整改復查和稽查正態力度，充分發揮對監理管理的功能與作用。

3.4 創造良好的監理工作環境

為改善監理工作條件適當提高監理費用，積極探索工程咨詢與監理服務收費標準，業主也要主動采取合適的措施，適當提高監理費用以保證工程監理質量；創造良好的生活環境與監理工作條件，建設單位按照合同規定及時足額支付監理報酬，尊重監理人員與監理單位獨立開展工作的權利并提高監理的權威性；為創造良好的監理條件，做好前期準備工作以適應建設進度要求；此外，規范水利工程監理行為必須強化安全、質量和責任意識，依據水利工程特點履行監督職能，切實落實監理人員持證上崗、考試、培訓和崗位職責年度量化考核相關制定，通過不斷的學習和培訓，加強管理人員專業知識提升監理企業整體競爭力。

4 結論

綜上分析，目前水利工程監理還存在著行為規范不足、法律法規不健全、部分監理人員素質不高等問題。為保證水利工程建設質量和進度，切實提升監理人員專業服務水平，還需要不斷完善和優化相關制度、加強行政監督和現場管理等，為保證水利工程建設質量和監理工作的順利實施提供堅實基礎。