基于網格化管理的“城市雙修”實施路徑初探

張文佩

(山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心，山西太原 030001)

1 概述

為推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，著力解決“城市病”和改善人居環境，2017年3月6日，住建部印發《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)工作。社區網格作為社會治理的神經末梢，是政府實現精細管理的基層平臺，本文以網格化管理為切入點，探索“城市雙修”實施的可行性路徑。

2 網格化管理與“城市雙修”的關系研究

2.1 網格化管理內涵研究

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》報告明確提出:“改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。”網格化管理是一種社會治理方式的創新，通過數字化的管理手段、科學的管理機制，擴展社會治理的“眼睛”和“觸角”，大到社會治安防控，小到路燈、井蓋的維護，主動發現問題并解決問題，扭轉以往被動應對問題的局面。網格化管理，是落實黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”“推進國家治理體系和治理能力現代化”要求的具體抓手。

2.2 “城市雙修”內涵研究

改革開放40多年來，中國經濟增長過度依賴投資、出口、消費“三駕馬車”。隨著我國經濟建設進入新常態，生態文明建設上升為國家戰略，粗放擴張模式已經難以為繼，正在向內涵式發展轉變，“城市雙修”應運而生。

“城市雙修”是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的山體、水體、廢棄地及綠地系統，改善生態環境質量;用更新織補的理念，增加公共空間、完善服務設施、改善出行條件、保護歷史文化、彰顯城市特色，提供城市品質和活力。城市雙修，是適應經濟發展新常態，踐行生態文明建設、推動城市轉型發展、保障改善民生的重要措施。

2.3 網格化管理與“城市雙修”的關系研究

1)社區網—生活圈格劃分的耦合性。根據2018年《城市居住區規劃設計標準》，居住區按照居民步行距離、居住人口規模等因素，分為15 min生活圈居住區—10 min生活圈居住區—5 min生活圈居住區—居住街坊四級。根據我國現行的城市的行政管理體制，基層社區治理一般分為街道辦事處—社區居委會—社區網格三級，其中社區網格300戶～500戶、1 000人～1 500人的規模與居住街坊相對應，社區居委會的管轄規模與5 min生活圈居住區人口規模相對應，街道辦事處的管轄規模與10 min～15 min生活圈居住區人口規模相對應。社區網格—生活網格劃分的耦合性，一方面便于居民生活組織管理，另一方面利于管理設施、場所的配套設置和維護。

2)網格化管理與“城市雙修”工作內容的契合性。網格化管理的要素包括“人、地、事、物、組織”五大方面。“人”包含常住人口、流動人口、特征人群等人口信息，“地”包含學校、公園、廣場、商場、停車場等地理空間，“事”包括社會矛盾調解、設施維護修繕等工作內容，“物”包含房屋、井蓋、路燈、報刊亭、垃圾箱等建筑設施。城市雙修的工作內容主要包含“改善生態環境、提升城市功能、塑造城市風貌”三個方面。“改善生態環境”的對象包含山體、水體、綠地等生態系統;“提升城市功能”的對象主要包括公園廣場、濱水地區等公共空間，醫療、文體等公共設施，管線、橋梁等市政設施，微循環、停車場等交通設施;“塑造城市風貌”的對象包含歷史建筑、古樹名木等文態空間，夜景照明、廣告雕塑等街道空間。網格化管理的要素與“城市雙修”的對象之間的高契合性，為以網格為單元、以網管化管理為手段推進“城市雙修”實施提出了新的工作思路。

3 以網格化管理推進“城市雙修”的實施路徑

3.1 治理要素與“雙修”對象契合的管理體制改革

通過全面調查評估城市自然環境質量和城市發展質量，梳理和提出環境、設施、風貌等方面的問題和不足，以問題和目標為導向，制定系統方案和工作計劃，建立實施主體明確的項目庫。基于網格化管理的工作邊界，對“城市雙修”項目進行明確劃分，確定各個部門、各個網格的主要責任，解決社區管理中的職責交叉、職能重合等問題，形成城市、街道、社區、網格互聯互通，全面覆蓋、層層負責，定期巡查、精準反饋的網格化管理運行機制。加強各社區網格、各部門之間的交流互動。網格化管理使各部門之間的職能關系重新整合，但仍需進一步健全交流互動和網格責任機制，一方面是促進社會治理和“城市雙修”工作的協同推進，如城市山體修復、水體修復、風貌整治、天際線管控等覆蓋多網格甚至整個城市的總體性、系統性工作;另一方面是以社區網格為單元挖掘城市歷史文化，塑造“整體協調、個性獨特、百花齊放”的城市特色，杜絕“千城一面、千街一面”現象。

3.2 服務管理與“雙修”實施同步的信息系統完善

基于社會治理網格化服務平臺，集成基礎地理空間、網格和部件等多種數據資源，整合“城市雙修”工作全要素信息，完善服務管理和實施監測功能，有效實施數據共享。首先，加強城市級網格化信息指揮平臺的推動發展，優化網格化信息系統功能，對網格化事件的行使過程進行統籌兼顧、全程監督，構建一個天上有云(云計算)、地上有格(社區網格)、中間有網(互聯網)的新型社會服務管理信息化支撐體系。其次，建立街道、社區社會治理網格化服務平臺，制定各網格各項“城市雙修”項目及事件名單，嚴格按照業務流程，落實服務管理和“城市雙修”實施的組織管理。最后，加強網格化管理中的便民服務功能，如微信公眾號、微博平臺、住這兒APP等網絡便民平臺，拓展公眾參與途徑，便于網格員和廣大群眾通過多種方式快速上報問題、表達意見。

3.3 專業人才與公眾參與融合的網格隊伍建設

建立專業的網格化管理隊伍，一方面要引入大學生等高素質人才加入社區工作，發揮個人專業特長，合理分配職能部門，調動整個社區工作的積極性;另一方面社區要結合新時期政策要求，通過開設專題培訓班、網絡課程、考察交流、宣講宣傳等學習形式，將網格化管理技術、方法普及到社區工作人員，同步加強社區居民對網格化管理的了解。此外，可通過與校園師生、退休職工共同培養志愿者的模式，形成常態化、規范化的合作伙伴關系，促進社區內源式發展。我國城市規劃建設和社區治理普遍存在公眾參與度不足、流于形式的問題。“城市雙修”的實施，可以通過網格員和規劃設計人員，從規劃、設計、施工進行全過程跟蹤指導，與社區利益各方溝通協調，促進“城市雙修”實施走向全面和精細。