四好農村路發展策略研究

呂永華

(杭州市公路管理服務中心，浙江杭州 310012)

1 概述

農民群眾的生產和生活離不開公路，農村公路是農村經濟發展的先導性、基礎性設施，強有力支撐社會主義新農村建設［1］。創建美麗經濟交通走廊，是貫徹落實“兩山”理論、全面發展“兩個高水平”建設的重要措施。建設高品質“四好農村路”，能夠有力支撐農村經濟向高品質方向發展［2］。對“四好農村路”進行深入研究，提高其發展水平，形成暢通安全、舒適美麗、綠色智慧、行游一體的路網體系，發揮更大的綜合效益。

2 農村公路的發展要求和目標

2.1 總體要求

1)統籌考慮城鄉發展，銜接相關規劃，整合區域各種自然、人文資源，加強城鄉聯系，引導形成網絡體系，發揮綜合功能。2)尊重生態基底，順應自然機理，對原生環境和自然、水文地質、地形地貌、歷史人文資源產生最小影響，避免大挖大填。強化生態連通和“海綿”功能，構建連通城鄉的生態網絡體系。3)緊密結合各地實際條件和經濟社會發展需要，與周邊環境相融合，與園林綠化、排水防澇、水系保護、生態修復，以及環境治理等相關工程相協調。4)充分結合不同的現狀資源與環境特征，突出地域風貌，展現多樣化的景觀特色。5)集約利用土地，合理利用現有設施，嚴格控制新建規模，降低建設與維護成本。鼓勵應用綠色低碳、節能環保的技術、材料、設備等。

2.2 發展目標

我國農村公路面臨著建設、管理、養護和運營四方面任務［3］，應梳理農村公路骨架、提升路況質量水平、確定各段設計主題、打造重要景觀節點、完善道路服務設施、塑造綠色路域環境，連接美麗鄉村精品村、農業觀光區等，在因地制宜基礎上，營造景觀多樣性、色彩多樣性，并強調配套設施的完善，農村班線的普及。在堅持以人為本、因地制宜原則的基礎上，能夠達到“節約土地、保護環境、保證質量、注重安全”的目標，提高其服務水平和質量。

3 推動“四好農村路”更好發展的策略

3.1 建設好

1)提升道路通暢能力。消除等外公路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，基本完成窄基路面的改造，形成互聯互通的農村路網體系，路線主要平縱橫面技術指標與服務車輛動力性能相適應。

2)提升道路技術等級。縣城通達主要鄉(鎮)公路宜采用二級及以上公路，連接鄉(鎮)間的公路宜采用三級及以上公路，鄉(鎮)通達行政村的公路宜采用四級及以上公路。

3)提升道路安全標準。交通安全設施設計應保持整體的連續性、系統性、一致性，在保證安全的前提下盡量減少非安全類標志，增強安全標志醒目度。

4)提升道路綠化景觀設計。對農村公路開山路段裸露邊坡、荒山廢地、建設棄土渣地等沿線可利用的閑置空間實施全面綠化。公路全線兩側可綠化段綠化率達到100%，綠化完好率達到95%以上。

3.2 管理好

1)完善管理機制。建立健全“行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路工作機制，建立完善、相互制約的管理體系，充分發揮村規民約作用，實現政治治理與村民自治良性互動，避免各類破壞農村公路的行為。

2)切實履行路產路權保護職責。提高沿線群眾愛路、護路意識，愛路、護路的鄉規村約制定率達到100%，完善重要節點、沿線鄉村和交叉口指示標志，規范地名標識，構建準確、明晰的農村公路指標體系，并確保公路用地及用地外緣起向外200 m可視范圍內無廣告設施及墻體廣告。

3)提升農村客運安全管理水平。針對農村公路點多、面廣、線長的實際情況，加強警力路面管控，合理安排勤務，確保農村客運車輛管理工作落到實處。加強農村客運車輛動態監管，加強農村客運市場秩序整治，確保農村居民安全出行。

3.3 養護好

1)提高養護專業化水平。

推廣農村公路“四新”技術和預防性養護技術的應用，開展養護示范項目創建，推進規范養護、科學養護、綠色養護，有效應對道路冰凍等災害情況。

2)提升路況質量。

路面損壞狀況指數PCI不低于80，路面有效修補率不低于80%，提升改造后PQI指數到85以上;RQI指數到85以上;PCI指數到90以上。

3)保持道路清潔無污染。

確保道路口視線可見范圍內整體環境清潔，無裸露垃圾、廢棄雜物、污水污物。

4)標志標牌清晰合理。

通過標志標牌、景觀雕塑等各類設施建設，融合地方特色文化，體現當地人文特色，創建公路文明體系。

3.4 運營好

1)提升安全監管水平。

進一步完善農村客運通行條件審核工作機制，農村運輸安全綜合監督管理機制應健全落實，實行“縣管、鄉包、村落實”政策。運營企業應加強對車輛運營的監控，并納入政府監管;制定重大突發事件的應急預案。

2)提高客運服務水平。

降低農村居民出行成本，加快建設標準適宜、安全實用的鄉鎮運輸服務站、客運站、公交首末站、港灣式停靠站、候車亭，推進城鄉客運可持續發展［4］。

3)完善農村物流網絡。

建立以縣級物流基地為樞紐，鄉鎮物流站場為中心、村莊物流站點為節點的覆蓋全省的農村電商物流體系。鼓勵“多站合一、資源共享”［5］，鼓勵大中型物流企業向農村布設配送網點。提升農村物流企業的信息化應用水平，促進農村物流與電商深度融合。

4)建立農村公路信息發布機制。

運用手機APP、微信公眾號、短信或電臺等通訊手段，及時發布農村公路交通信息，服務農村公路管理，方便公眾出行。應建立以群眾滿意為標準的農村客運服務質量評價機制，規范運營服務要求。

4 以杭州市為例進行分析

全方位打造具有杭州特色的“自然風景線”“歷史人文線”“生態富民線”和“科技產業線”。推進農村公路提升改造工程:西湖區、蕭山區、余杭區、富陽區、大江東產業集聚區全面達到四級公路及以上標準;臨安市、建德市、桐廬縣提升率達到50%;淳安縣提升率達到30%。

1)科學的建設理念。

對于無聯通公路的鄉鎮或行政村之間、重要節點之間，應新建公路以連接，通往旅游風情小鎮、重要鄉村及3A級景區宜采用三級公路及以上標準，余杭、蕭山、富陽等地的一些農村公路無法滿足日益增長的交通量，應對其進行升級改造。杭州山水資源豐富，對于季節性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面;山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其他摩阻系數大的路面。

2)嚴格的管理方法。

杭州市公路管理局建立健全公路管理檔案，對農村公路用地和附屬設施進行調查核實、登記造冊。杭州公安機關交通管理部門辦理車輛登記，禁止不符合規范的車輛進入農村公路。在杭州市范圍內加強農村公路超限治理工作，加大公安、交通聯合執法力度，重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產路權等行為。

3)專業的養護措施。

在全市范圍內做好以路面為中心的全面養護工作，保持路面平整，橫坡適度，邊坡穩定，排水通暢，構造物完好。對農村公路養護工作情況進行考核，考核按照縣自查，市核查和省抽查的程序進行，考核結果分為優秀、合格和不合格三個等次，考核結果在杭州市通報。公路養護資金應以各縣級政府的公共財政投入為主，多渠道資金籌措機制為輔。

4)合理的運營機制。

建立符合杭州農村實況的客運模式，統籌運用班車、假日班車、網約車等多種方式，將全市農村客運通達率提升到100%，秉承一條農村公路帶動一條經濟帶的理念，注重鄉鎮農村之間科技產業園區、開發區以及貨運場站之間的交通貫通和提升，通過交通的整體優化，帶動鄉鎮農村企業的發展，吸引更多企業入駐。

5 結語

應堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡。過村鎮路段應與村鎮建設相結合，提高綜合服務水平，適應鄉村振興的發展需要，使農村公路符合“暢、安、舒、美、綠”的要求，不僅能夠帶動沿線村莊經濟產業發展，改善農民居住環境，而且能夠弘揚地域文化厚蘊。