中小城市新城發展轉型戰略研究路徑探索

何序君 張嘉琪

(南京大學城市規劃設計研究院有限公司，江蘇南京 210003)

1 背景與要求

以連云新城為代表的中小城市新城，大多在21世紀初開始啟動建設，拉開城市框架，是前一階段“土地財政”模式下的普遍產物。新的時代背景下，新城的發展迎來拐點，傳統的土地開發模式難以為繼，前期建設攤子已鋪開，功能和人氣不足，進退維谷。這類新城的普遍特征是:城市能級不高，財力不足，人口集聚能力不強，新城人氣活力的現實問題尤為突出，但同時又具備特質性資源稟賦和戰略機遇。

這類新城發展轉型戰略研究的總體要求是:面對如何激活人氣活力的難題，新城發展轉型戰略研究要從傳統的“戰略藍圖”走向新時代的“聚能聚人”。要能準確把握新時代新要求，從區域視角、未來視角研判戰略機遇、資源稟賦、城市格局，提出愿景定位;目標與問題導向相結合，從未來和實操視角提出新城在新時代建設和發展的破題戰略、營城方略和行動策略。

以下就以連云新城發展轉型戰略研究為例，從時代和對象特征出發，從思路轉型、研究重點、落點聚焦三個方面，探索新時代中小城市新城發展轉型戰略研究的新范式。

2 適應新形轉變思維導向

2.1 改變“就新城論新城”的傳統思維，轉向區域協同思維

針對連云新城當前發展過于孤立、沒有與區域聯動一體化的難題，要在區域協同思維的指導下，放眼“一帶一路”，做實開放經濟;放眼國內，深挖隴海線戰略資源潛力，享受長江經濟帶化工產業轉移紅利;放眼市內，深度聯動港口、聯動徐圩新區。

2.2 改變優化內部配套的“建城模式”，轉向服務國家戰略產業的“營城模式”

針對大量寫字樓空置、功能不實、人氣不足的現實難題，新時代的新城發展戰略研究，要改變優化內部配套的“建城模式”，轉向服務國家戰略產業的“營城模式”。注重政府和市場扮演好各自的角色，政府在前期要充分集聚資源，激發市場活力，在“營城模式”的指導下，明確產業功能的導入方向和具體策略。

2.3 基于“兩個改變”的區域、人本視角，明確愿景定位、破題戰略

從區域視角研判連云新城新時代面臨的戰略機遇、資源稟賦和城市格局，從國際、省際、市域三個維度的戰略功能導向，提出其愿景定位為“雙向開放經濟承載區、濱海幸福產業新高地、未來態高能級連云新城”。

從服務國家戰略產業及人本需求出發，提出四大破題戰略:一是改革紅利戰略，激勵人:建立高位協調的管理體制，撬動更大區域的戰略資源，引導連云新城與徐圩新區產城融合發展。二是開放紅利戰略，吸引人:對外，面向上合組織國家及隔海相望的日本、韓國，做實雙向開放、雙線交流;對內依托省級力量、上海等長三角中心城市資源助力區域騰飛。三是幸福經濟戰略，留住人:以區域旅游綜合服務中心、濱海特色文旅康養基地為目標，依托多元玩海、醫養聯動發展濱海幸福產業，留住更多的游客。四是交通塑心戰略，集聚人:重塑連云新城在市域及市區格局的綜合交通中心地位，通過快速通道、大站快車等新型交通方式集聚區域人流。

3 現實問題與長遠發展統籌兼顧聚焦戰略研究重點

3.1 從國家戰略視角構建有生命力的功能體系

圍繞為臨海化工、國際物流等國家戰略產業提供服務的目標，構建連云新城產業功能體系。從“一帶一路”對外開放、加快建設海洋強國、國家七大石化產業基地等國家戰略訴求出發，強化連云新城與港口、徐圩新區、海島海洋等國家戰略產業載體的功能聯系。重點導入港航服務、國際文化交流、會議會展、檢驗檢疫等功能，發展城市型開放經濟。重點導入總部經濟、教育科研、品質居住、市民中心等功能，從“人本”需求出發，為東區的石化產業提供高端服務配套。重點導入休閑旅游、健康療養、文旅服務中心、醫養研發等功能，打造蘇魯南及隴海線沿線最佳玩海休閑和康養目的地。

3.2 遵循文化與生態共融共生的方式彰顯濱海城市特色

按“保山護水、連山串水、顯山露水”的要求，重點保護臨洪河口濕地公園、藍色海灣、北崮山三個生態綠核，串聯“山、海、河、城”生態空間，彰顯城市活力與“公園城市”特色。集成全域文化資源，打造連云港地域文化集中展示窗口與國際文化交流重要基地。構建靈動自然、體現中華風范的城市空間格局秩序，整體形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌。

3.3 按內暢外達的要求重構交通體系

以“內暢外達”為總體目標，對外交通要實現“快連三港”，通過高速鐵路、高速公路和新空港融入區域大交通格局，通過陸路快速到達上海、南京等區域中心城市，通過海路快速到達日韓。市區層面，構建連云新城與連云港市區三大組團的快速聯系通道和交通方式。連云新城內部層面，通過合理有序的路網體系和高效便捷的交通組織，提高公共交通出行比例和出行效率。

4 政府和市場雙導向制定務實行動策略

4.1 制定面向政府的策略建議，服務體制機制改革和政策擬定

政府在前期要充分集聚資源，激發市場活力。由改革紅利和開放紅利兩大戰略落實形成四方面行動策略，給政府層面的相關改革創新提供務實建議。

1)加強內部資源統籌協調。一是建立高位協調機制，加大力度引導港航服務等市級非行政機構進駐連云新城。二是加強與省內外相關高校對接合作，爭取在連云新城設立更多高校分校。2)加大力度向上爭取政策支持。一是在連云新城建設江蘇省港口集團海港總部，設立國內一類鐵路口岸，增開中歐班列。二是加快研究徐連客專東延至連云港東站及連云港港方案，為遠期連云港港退港還城預留快速對外交通通道。3)有效提升對外開放廣度和深度。一是對接上合組織，加強與日韓合作，引導相關國家在連云新城設立公共事務及文化交流機構。二是適時研究日本、韓國知名高校在連云新城合作辦學的可行性。4)加強區域協作創新功能培育模式。一是創新長江經濟帶新型區域協作機制，依托徐圩新區承接化工產業轉移，加大力度引導徐圩新區企業總部、產城配套進駐連云新城。二是加強與上海合作，協同開拓遠洋郵輪市場，強化港航服務一體化經營和企業招商。

4.2 制定面向市場的功能項目策劃，服務招商引資和人氣集聚

一是開發海島小眾高附加值旅游新業態，依托連云新城做實高端“玩海”綜合服務。二是挖掘臨洪河口濕地資源潛力，發展“觀鳥”體驗旅游及延伸產品交易生產。三是依托“藍色海灣”發展水上運動項目，爭創省級、國家級水上運動基地。四是籌劃建設“一號山海公路”，比肩香港麥理浩徑，連通濕地、海岸、北崮山等亮點資源，打造連云新城靚麗名片。五是推進醫養聯動，依托生物醫藥企業研發力量和連云新城優越環境做強康養品牌。六是加快大港路、臨洪大道快速化改造，研究制定連云新城與海州、徐圩、贛榆開行大站快車的方案，力求實現交通聚人。

5 結語

新常態正在逐步改變城市發展的模式，推動規劃的轉型與變革，毫無疑問，面廣量大的中小城市的發展逐步成為新時代背景下城鎮化的重點。同時，面對更加注重實操性的規劃編制要求，規劃工作將變得更加系統與精細，規劃思維也將需要更加開放與包容。依托連云新城案例啟發形成的中小城市新城發展轉型戰略研究路徑，首先需要立足新形勢新要求轉變思維導向;其次要從現實問題與長遠發展統籌兼顧的角度，明確戰略研究重點，如功能體系、城市特色、交通組織等等;在此基礎上制定務實的行動策略，既要面向政府，提出可實操的政策和對策建議，也要面向市場，適度做好項目策劃。如何在新時代背景下尋找新城發展動力，讓其切實成為提升中小城市的承載力的重要支撐，如何編制理性精明的規劃方案、制定精致可行的戰略策劃、建構精細的空間規劃管理方式將成為未來規劃值得探索的一個方向。