莒南縣農村汪塘治理存在問題及保護對策

王言帥，秦玉軍，段見提

（1.莒南縣陡山水庫灌區灌溉管理所，山東 莒南 276600；2.莒南縣洙邊水利服務中心 山東 莒南 276627）

莒南縣農村汪塘面廣量大，目前共有汪塘875 座，主要分布在西部平原及丘陵區，總庫容0.13 億m3。截至目前，部分村居范圍內的汪塘，已納入農村環衛一體化管理范圍，已先后治理汪塘202 座，占汪塘總數的23.1%。近年來，農村汪塘被侵占事件時有發生，數量和面積大幅減少；存有的汪塘周邊生活垃圾堆積，水流不暢，淤積嚴重；大量生活廢水、養殖污水排入汪塘，水體污染嚴重，部分農村汪塘已成為臭水塘，這些汪塘治理已迫在眉睫。

1 汪塘功能分析

1.1 攔水調蓄功能

汪塘對于遏制水荒，維持生態平衡具有重要作用。雖然單體汪塘蓄水容量相對較小，但由于農村汪塘數量眾多，且考慮到莒南縣年復蓄系數3.4，在攔蓄降雨地表徑流、涵養水源等方面有著不可替代的作用。根據水利普查資料，莒南縣現狀汪塘蓄水能力可達0.13 億m3。

1.2 農業灌溉功能

農村汪塘是重要農業灌溉水源，直接為“三農”服務。莒南縣約有55.45%汪塘承擔著農業灌溉功能，在春秋干旱季節，“小水源”同樣也可以解決大問題，為周邊菜園、果樹、花生等經濟作物供水，對保證農業灌溉用水發揮著巨大的作用。豐水季節，眾多汪塘興利蓄水；枯水季節，每遇干旱播種時，每座汪塘便成為廣大群眾點水種、座水種等唯一有效的灌溉水源，成為當地農業生活生產的救命水、豐產水。

1.3 水生經濟等綜合功能

根據魚類棲息習性及水深區域，有針對性地實施分類立體養殖；結合不同水生植物的特性，分區域栽植蘆葦、荷花、睡蓮等水生植物，形成水產、水生植物共存，互為促進，共同發展的養殖模式。據統計，目前莒南縣已開展水產養殖的汪塘共有292 座，占33.4%，養殖種類主要有鯉魚、鰱魚、草魚等種類，漁業養殖成已為促進村莊集體經濟的效能產業，部分鎮街水產養殖業已初具規模；已開展水生經濟作物種植的汪塘有187 座，占21.4%，種植的水生經濟作物主要有蓮藕、香蒲等。水生經濟作物種植的開展，極大提高了當地農民經濟收入，促進了農村產業結構調整，增強了汪塘水質凈化功能。

1.4 水景觀功能

汪塘綜合治理后，能夠改善汪塘周邊環境，為鄉村提供優質水域水源，打造出水域清激、水質良好、山清水秀的景觀亮點，是水生態文明鄉村的重要體現。汪塘承載著的那一襲碧水，本身就是點綴美麗鄉村一道道亮麗的風景。依托汪塘水面寬廣、水質良好的優美環境，建設美麗鄉村，改善鄉村宜居條件，提升鄉村文明層次。

1.5 水土保護功能

眾多汪塘基本處于地勢低洼地帶，可有效攔蓄地表徑流。儲存于汪塘中的水源，可通過地質裂隙緩慢滲人地下，起到補充地下水的作用，促進地下水用補平衡。同時，地表徑流匯入汪塘后，流速降低，所攜帶的泥沙積淀于汪塘，一定程度上減少了水土流失，保護水土的功能十分顯著。

2 汪塘治理存在的問題

2.1 汪塘遭侵占填埋，數量和面積大幅減少

隨著農村經濟的發展，設施農業等建設用地的需求量越來越大。由于管護主體缺失、監管不到位，致使部分靠近村邊路邊、交通方便、位置優越的汪塘遭到人為侵占填埋，變成建設用地；部分汪塘成為垃圾傾倒點，遭大量建筑垃圾、生活垃圾充斥，汪塘基本功能喪失，個別汪塘廢棄。近3 年來，莒南縣被以各種形式侵占汪塘39座，汪塘面積減少1.26 萬m2，喪失興利蓄水功能3.15 萬m3，造成汪塘面積和數量大幅減少。

2.2 水體污染，水環境惡化

汪塘多處于低洼位置，缺乏河溝水系連通，活水來源不足，水體缺少循環，部分汪塘的水成了死水；周邊生產生活的廢水污水流入汪塘，導致水質嚴重富營養化；水產、畜禽養殖業的發展，餌料、禽畜糞便等進入汪塘使水質變差；各類污染超出汪塘水體的自凈化能力，致使汪塘周邊環境狀況較差。

2.3 管理主體不到位，管護經費不足

基于歷史遺留等多種因素制約，部分汪塘未明確管護主體，個別汪塘被私自圈占，使用者竭澤而漁，使用起來隨意性大，只注重索取使用，缺乏可持續性發展意識，忽視甚至無視管護保護，文明意識差、法制觀念淡薄，造成汪塘遭違規填埋，其中很多汪塘污染無人過問，垃圾無人清掃，淤積無人清理。眾多汪塘沒有安全防護設施，缺乏安全保障。同時，由于農村集體經濟薄弱，加之各級無相應支持政策或專項資金用于汪塘改造保護，造成農村汪塘治理管護經費嚴重不足。

3 汪塘治理與保護對策

3.1 做好宣傳示范引領

鑒于目前部分群眾對汪塘整治的重要性認知不到位，搞好汪塘整治的前提應首先做好宣傳示范引領工作。通過宣傳，提高群眾對汪塘整治工作的認知程度，提升農村干部群眾思想認識，讓廣大群眾充分認識領略到汪塘整治的積極意義，汪塘整治工作與其生產生活息息相關，關系著千家萬戶的根本利益。汪塘整治要從群眾最根本的利益出發，充分尊重民意，精心謀劃、合理布局。要以方便生產生活、改善農村環境為抓手，力爭達到“治理一座汪塘、改善一片生態環境、成一片自然景觀、促一方經濟發展”之目的。汪塘整治過程中，要注重發揮樣板工程示范帶動引領作用，突出展示汪塘整治的生態性、文化性、傳承性，留住鄉村記憶，把汪塘變為農村的“生態明珠”。

3.2 科學制定生態治理方案

汪塘整治，生態恢復是根本，打造鄉村人文風情是主體，科學治理是關鍵。根據不同的地形地勢、村風民俗、文化歷史，分類制定汪塘生態科學化治理方案，對汪塘淤泥進行清理，在滿足防洪排澇的基礎上進行生態建設，增大汪塘防洪調蓄能力；在保持汪塘的原始岸坡面貌基礎上，搞好具有美化凈化功能的水生藻類、水草立體種植，實施汪塘生態護坡，恢復汪塘原有的生態性，打造汪塘獨有的鄉村風情；徹底清理上下游溝道的垃圾雜草，疏通上下游通道，搞好水系連通，提高汪塘水循環、凈化水質功能；因地制宜修建、綠化、亮化汪塘周邊道路，打造休閑觀光長廊。

3.3 多措并舉，推進汪塘整治工作

將農村汪塘治理同美麗鄉村生態文明建設一體推進，納入縣級各部門、鎮街農村環境綜合整治工作；提高對汪塘治理保護工作重要性和緊迫性的認識，結合農田排水體系建設，努力打造綠蔭環繞、天藍水凈的生態系統。將汪塘治理保護工作實行分級、分部門負責制，相關鎮街負責整體推進落實，明確村居建設管護責任人；農業農村和環保部門負責汪塘整治規劃，協調監督和技術指導；財政部門負責資金籌措，加大財政專項資金投入的同時，協同落實好各部門相關政策資金，運用市場機制吸納社會資金參與，多元化籌集建設管護資金，保證項目建設資金投入；水利部門對所涉汪塘防洪、排水體系提供規劃支持；建設部門負責協調汪塘整治與美麗鄉村建設工作有機結合。各級各部門齊心協力，齊抓共管，確保汪塘生態建設后，專人管理、專人維護，并健全完善農村汪塘長效管理機制。