新時代網絡治國理政的戰略選擇

王 麗 牛 犇

（1.寧夏醫科大學 馬克思主義學院，寧夏銀川 750004；2.寧夏大學政法學院 寧夏銀川 750002；3.銀川市公安局 寧夏銀川 750001）

我國是網絡信息技術接入國際互聯網較遲的國家，故在網絡治國理政方面勢必存在短板和問題，但勇敢面對網絡技術應用風靡云蒸的趨勢，并接受它帶來的挑戰是最正確的選擇。

一、網絡治國理政的前瞻性思考和戰略意義

（一）新時代網絡治國理政的前瞻性把握

人的本質是一切社會關系的總和，網絡社會的出現拓展和深化了人的本質。表象上的網絡雖屬于虛擬范疇，但其背后的技術操作者和數字運用者是實實在在的現實人。網絡已涉及人類生活的各個方面，對網絡的嫻熟應用是現代人必備的技能，故網絡生存能力將是未來社會衡量人類適應能力、實踐能力的重要維度。“現在，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力[1]。”習近平總書記審視到網絡對人類交往方式、生產模式和管理形式等方面帶來了陵谷滄桑般的變化，并根據我國的國情前瞻性地提出網絡治國的科學策略。

（二）新時代網絡治國理政的戰略性意義

“加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌[2]。”這佐證了習近平總書記對網絡認知的戰略性眼光和智慧。

現代治國理政的方式方法不像封建社會時期皇帝強硬、命令式的執行，更多的是通過宣介的形式展開。在這個過程中，思想政治教育有著舉重足輕的地位，而無論是教育的方式還是宣傳工作都應隨著時代的發展而不斷創新、更新。網絡在當代甚至今后很長一段時期，都會成為面向大眾最為重要的媒介，它把捏著黨政宣傳工作的喉舌和輿論陣地的主流方向，已經成為治國理政不可或缺的一部分。網絡理政是新時期政府施政的重要實踐形式，它不僅可以真實、全面、直接地了解民意、發現社會問題，更為及時充分地與社會交流互動，進而推動建設新型服務政府步伐、提高政府的社會治理效能，還可以推進國家治理體系與治理能力逐步現代化。

二、網絡治國理政面臨的短板和問題

（一）短板：網絡核心技術的不成熟性和覆蓋面的不完整性

“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患。一個互聯網企業即便規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’就掌握在別人手里[3]。”核心技術決定了一門科學技術的成熟度。我國雖屬于網絡大國，但還不是網絡強國，最主要的原因就是缺乏對核心技術掌控的網絡人才。這勢必使互聯網的發展和應用處于被動地位而失去應有的主動權，同時核心技術的缺位勢必造成信息安全的隱患。故網絡核心技術的不成熟性構成了網絡治國理政的最大阻礙。這一問題必須引起足夠的重視，應盡快協同國內外合力，下定決心突破互聯網核心技術的壁壘，從而努力爭取習近平總書記所期許的實現“從跟跑并跑到并跑領跑”的轉變，消除網絡核心技術受制于人的隱患。

目前，我國農村互聯網的基礎設施和普及是網絡發展的軟肋，也就是說，有將近一半的國土上互聯網沒有實際、有效地覆蓋。關于這一點，習近平總書記已經做出指示：要加大對農村偏遠地區網絡基礎建設的資金投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大寬帶網和光纖網在農村的有效覆蓋。網絡覆蓋面的完整性決定了網絡治國理政的徹底性，要想形成“讓百姓少跑腿、信息多跑路”的局面，就必須打破偏遠農村信息互聯互通的瓶頸現象，切實擴展農村網絡覆蓋面積，實現國家互聯網全覆蓋。

（二）問題：網絡本身的復雜性和網民素養的局限性

集虛擬和現實于一體是網絡最大的特色，它的獨特性也造就了其復雜的本質。人在現實生活中只能固定地存在于某一空間，而在網絡中卻可以“分身移神”，同時游離于不同的群體和組織從事不同的活動。網絡本身的多變復雜，再加之用戶人數的飆升，使得我國網絡空間的有序暢通面臨嚴峻的挑戰。習近平總書記在網信座談會上更是直截了當的指出，要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間。

社會的文明與和諧有賴于每一位公民的個人道德素養，而網絡空間的井然有序則依附于參與網絡程序制作和使用網絡新技術者的網絡素養。網民的道德自律和素養水準一定程度上直接牽引網絡空間的整個格局，因此，在網絡治國的過程中，我們遇到的問題不光是網絡的難控性和復雜性，還有網民網絡法規的普及化培養和道德觀教育不夠的現狀。網民素養的局限性時刻阻礙著網絡治國理政實踐的廣度與深度。要使實踐趨于合理的維度，就必須解決科學認識的合理性和技術應用的合理性。每個公民都必須樹立正確的網絡觀，合理地將網絡運用到日常生活中。同時在享有網絡賦予其便捷權利的同時，不斷提升自身的網絡素養并扮演好自身的角色，時刻肩負起“網絡把關人”的責任，努力為建設綠色網絡環境獻計出力。

三、網絡治國理政的向度選擇

（一）政治：促成網絡“聽政問政”到“治國理政”的轉化

習近平總書記倡導通過電子政務來構建一體化的在線服務平臺，打通信息壁壘，以信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。他要求“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線。”在習近平總書記的倡導和帶動下，網絡成為許多地方、部門和單位察民情、聽民聲、匯民智、解民憂的重要載體。網絡治國理政的方式已經從之前的聽政、問政向議政、理政的公共治理新模式開始轉變，并形成雛形。

網絡社會的出現給現實社會生活帶來了沖擊和影響，并促使現實社會發生有史以來最大的轉型，尤其是對傳統政治統治模式的解構。這一轉變敦促新一代領導集體在治國理政的方法上做出新調整。網絡時代，群眾路線不僅包括狹義的基層實踐，還囊括了“網上群眾路線”的雙重定義，網絡服務群眾的新途徑已成為領導干部改進工作作風和密切聯系群眾的新標準、新途徑、新領域。

（二）經濟：推動網絡經濟創新發展，形成實力雄厚的信息經濟

習近平總書記在闡述新時期“中國網絡觀”時提出了著名的“四原則和五主張”。其中“五主張”中的第三點就是詳細論述網絡經濟發展的趨勢、計劃和目標。推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮是習近平總書記關于網絡經濟的愿景，他表示，在世界經濟艱難曲折的背景下，中國經濟同樣承受著下行的壓力。要想走出經濟“霧霾”期，必須找出新渠道，而最關鍵的一點就是要堅持創新驅動發展，開拓發展新境界，此處的“新境界”就是指發展網絡經濟，通過網絡對中國的經濟問題“對癥下藥”。對此，中國已經采取行動，如正在實施的“互聯網+”行動計劃、“數字中國”的建設等都是網絡經濟的現有發展計劃和實施腳本。并且在網絡經濟的支持、帶動和刺激下，中國市場興起了很多互聯網經濟新模型，為盤活中國經濟市場貢獻了力量。而目前世界經濟處于低霾的特殊時期，要想找到經濟新的增長點，各國需要明確，在全球化時代，生活在地球村的人們彼此的“關聯”程度和“相互依賴”的深度已經不同于以往民族國家封閉時期。因此，需要攜手共進，通過網絡來熟知彼此正在面臨的經濟困境，然后相互扶持，借數字經濟來破解經濟發展難題，促進世界經濟良性發展。

（三）文化：培育向上向善的網絡文化，增進交流互鑒

文化不僅是社會經濟和政治在觀念形態上的反映，更是一個民族精氣神的呈現。習近平總書記歷來重視文化的培育和建設，他主張借助網絡這個媒介來培育積極健康、向上向善的網絡文化。網絡可以將傳統文化與現代文化完美地結合，兼糅不同類型的文化元素。于此，可以很好地、及時地將習近平總書記所呼吁的通過網絡用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會的主張落到細處、實處。如此，將會形成良好的文化發展路徑，從而提高國家文化軟實力，助推文化強國的步伐。“文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富，互聯網是傳播人類優秀文化、弘揚正能量的重要載體。”互聯網是目前傳播性最強大、最生動、最直觀的交流載體，它在文化中的運用，不僅推動了本國古今文化的大繁榮和在世界各國的影響力、傳播力和認同力。同時，催生了世界文化的融合、互鑒與更新，這加速了世界各族人民之間的互動與了解，豐富了人們的精神世界，促進了人類文明的大進步。

（四）社會：借助網絡準確銜接“虛擬社會”與“現實社會”

網絡社會不僅在虛擬的空間發揮作用，而且已經拓展和延伸到現實社會中的人際關系、信息交流、生產方式、國家運作等各個領域。習近平總書記表示，網絡社會雖然是虛擬性的存在，但背后運用網絡空間的主體是現實性的存在。因此，他特別重視網絡社會對現實社會中人民的服務、滿足以及現實社會中的公民對網絡社會生活的適應性等問題。基于此，他提出網絡發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，并根據國情和人民需要對網絡社會的發展問題提出了一系列具體性的措施要求，如要滿足人民期待和需求，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，加快信息化服務普及，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感、讓網絡發展成果惠及人民群眾等等。此外，習近平總書記明確指出網絡空間同現實社會一樣既要提倡自由，也要保持秩序。他認為自由和秩序是目的和保障的互牽關系，為保障廣大網民合法權益既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序。網民需學會遵守相關法律，明確各方權利義務，逐漸迫使自身在網絡社會中走向成熟。管理方要堅持依法辦網、依法治網，參與方要持守依法上網的正確思想，惟其如此，才能讓互聯網在法治軌道上健康、長遠地運行。

（五）意識形態：強化新輿論格局下的陣地意識

隨著網絡的發展，信息的傳播方式發生了巨大改變，已不再是單向、鏈條式的傳播，而是轉變為雙向、圓規式的傳揚。這表明現在的輿論速度、數量、深度也會呈平方式增加，也就是說信息的流動方向、傳播性質等很難被控制。這就需要凝聚共識，但在“自媒體”時期，每個人都是網絡中的主體發言人，想要匯聚意見、形成共識并不容易。故要協同社會各方力量凝聚共識，推動網上網下形成同心圓，努力保持網絡輿論發展的正確方向，只有這樣，才能在各方思想集流的形勢下更加順利地傳播、堅守主流意識形態。

在網絡技術直線發達和輿論浪潮翻滾的時代，主流意識形態遇到了挑戰。網絡技術作為意識形態的仆人，雖說不能取代它，但毋庸置疑會對其產生影響。因此，如何在意識潮流中確保主流意識形態的地位不動搖成為網絡治國的一個難題。習近平總書記說：網絡不僅是技術、是媒體，更是文化、是意識形態。網絡已經成為新形勢下信息社會中新輿論格局的主要陣地。習近平總書記強調：宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會去占領。因此首先要做的就是“占領”網絡輿論陣地，尤其是一些領導干部必須克服面對網絡“本領恐慌”的問題，不能因為對網絡技術的不嫻熟而逃避網絡責任。

四、結束語

網絡是新時代治國理政的重要工具，也是當下領導人在總覽世界大勢和體察本國國情需要所作出的具有科學性、深刻性、建設性的治國方略。網絡治國理政已是諸多國家處理國家大事的重要手段，也將成為未來世界各國治國理政最為強大、便捷、有效的途徑之一。