城市化進程快速推進下的生態系統失衡及對策研究★

楊 渤

(徐州工程學院藝術與設計學院，江蘇 徐州 221018)

0 引言

21世紀的今天，伴隨經濟的騰飛，我國正處于城市化進程快速推進時期。城市規模的急劇擴張帶來了區域面積的快速增長，由此引發的城市格局與功能的變化重組導致城市化進程與生態環境間的矛盾日益顯現。城市化進程快速推進下的生態系統開始失衡，引發的諸多城市問題不容小覷。如何在發展中調整思路，維護城市生態的健康與平衡，促進區域的可持續發展建設，是城市化快速推進階段面臨的主要挑戰。雖然近年中國經濟取得了舉世矚目的成績，城市化進程大大提速，但我國發展中國家行列的定位沒有改變。人口問題、各類資源相對短缺和生態環境脆弱等現實問題始終困擾著我們，城市的飛速發展與生態環境之間的問題和矛盾成為中國實施城鎮戰略、堅持健康發展道路的核心障礙。

1 快速城市化進程的涵義表述及中國現狀

1.1 內涵解讀

快速城市化進程包括兩方面概念：

其一按照國家或地區城市化率的百分比指數進行判斷，當比率指數超過三成時，說明此區域即將進入城市化進程快速發展階段。回看兩百年之前，城市區域居住人口僅僅占到世界人口的4%左右，一百年后此數值增加到15%，而進入21世紀以來該數值已經達到50%。依據研究機構的數據分析，到21世紀中葉全世界將有超過七成的人們生活在城市區域。其二則是不同國家完成這一過程的所用時間大幅減少。例如法國的城市化率從1951年的56.5%增至2011年的85.8%，用時60年；日本的城市化率從1950年的53.4%增至2005年的86%，用時55年；韓國的城市化率從1980年的56.7%增至2011年的84.2%，僅用了31年時間。截至2019年，我國的城市化率為60%，位處世界中等水平，這說明我國已經進入快速城市化階段。

1.2 現狀特征

伴隨著經濟的持續向好和城市化進程呈現的快速擴張之勢，2019年我國城鎮化率已經達到60.6%，城市化進程逐步進入到中后期發展階段。據權威機構分析至2030年，中國將會有100多座超過百萬以上人口的大型城市，同時人口超過50萬以上的城市將會達到200座。中國幾乎所有的地級城市都會成長升級，其實力的迅速提升必將使其成為地區經濟的核心城市，這是城市發展戰略持續推進、市場化改革以及戶籍制度調整的必然結果。展望未來，城市化進程的革新與提速，將會為我國的社會進步與經濟發展提供源源不斷的核心推動力。“十三五”規劃中曾明確指出，發展要堅持共享原則、促進平衡協調、加強核心區域統籌合作等，但由于不同區域的差別以及同一地區內部諸多因素導致的發展不協調不同步而引發的社會問題日趨明顯，并成為我國城市化進程新階段亟待解決的重要課題。

2 城市化進程快速推進下的生態系統問題解讀

城市生態系統其實質是依據人類需求營造的人工型生態體系，鮮明的社會屬性是它的重要特征。完整的城市生態體系包括多維度含義，除常規的自然生態維度外，則更多體現出各種經濟生態維度和社會生態維度，其大多受到人為因素的影響和控制。健康的城市化道路要以生態平衡作為基礎，和諧平衡的城市生態系統是整個城市始終位于可持續發展軌道的保證。縱觀我國40年來的城市化發展進程，還是不可避免地出現了諸多問題與矛盾，這些“不可避免出現的問題”將成為影響我國城市生態系統持續健康發展的障礙。

2.1 快速的城市化發展打破了原有的生態多元平衡

1)城市發展帶來的高速擴張導致外圍眾多農耕用地被侵占。

由快速發展進程引發了城市格局的改變，其土地拓展規模也在迅速加大。尤其是2010年之后，國內絕大多數城市市區面積增長迅猛。城市規模的迅速擴張大多納入了來自城市周邊的農郊地區，這便導致外圍區域原有相對優良的農業用地被逐漸蠶食，取而代之的是城市道路、大型建筑及景觀綠地。城市化導致土地拓展規模的持續加大，直接打破了農地和非農地的供求平衡，并因此出現土地社保、售地財政、房價攀升、強制拆遷等諸多成為焦點的社會經濟問題。

2)快速的城市化發展導致通貨膨脹風險加劇。

根據官方統計數據，2020年我國總人口預計達14.2億人，而中國內地的城鎮人口將超過8億，未來十年預計仍有1億以上農村人口需轉移，我國的城市人口將大幅超過農村人口。城市人口的龐大基數需要大量的生活資料給予支持，但我國大部分農業地區還處于傳統的生產模式狀態，勞力農業性質明顯，農村產業化進程緩慢。因此快速城市化帶來的人口增長必然導致外部系統供給的生活資料需求持續增加。這種狀況將使得城市及其附屬生態系統以往固有的平衡被打破，而物價又會因為供求關系的失衡持續的上漲，城市通脹風險加劇。

2.2 城市化進程的快速推進改變了生態系統內在關系環節的平衡

城市生態系統是一個具有復合性的綜合系統，其人工性、聯動性、脆弱性等特點鮮明，人為因素與自然環境條件的改變會影響干擾整個系統。單一因素的孤立發展或者停滯，都會打破整個生態系統內部關系環節的平衡。

2.2.1城市內澇愈發嚴重

每年伴隨雨季的到來，國內眾多城市陷入了“水城”的窘境，據住房和城鄉建設部對我國各級別城市開展的專項調查，近5年以來，國內城市有七成左右出現過局部內澇，最終形成災害級別的就有150多個。

2.2.2大氣污染指數超標

部分城市仍以煤炭為主的傳統能源構成利用率低下，城市的快速擴容也加大了能源排耗及交通污染，整個生態環境都受到拖累性破壞。依據2020年全球城市空氣污染調查報告數據，中國排名倒數第12，國內大半城市空氣質量依舊超標，32座城市榜上有名。

2.2.3交通擁堵及事故頻發

當前，交通擁堵現象已由大城市逐漸延伸覆蓋至中小城市，交通問題已成為城市化進程中的大問題。我國城市原有交通規劃及設計的滯后，已遠遠不能適應城市化發展的現有節奏。城市化進程的加快使中國儼然成為世界汽車大國，必然給交通道路帶來更多壓力，從而也增加了發生交通事故的幾率。

2.2.4垃圾處理帶來的難題

城市化進程快速推進下的中國城市，垃圾處理帶來了無法回避的問題，難以降解的廢品與填埋過程中對當地生態環境系統帶來的破壞愈發不可忽視。中國現有城市660多座，其中約2/3的城市正處在垃圾圍城的狀態，近1/4城市的垃圾填埋地趨于飽和，垃圾堆存侵占土地累計超過5億m2，經濟損失高達數百億元。

2.3 快速的城市化進程亦使其他生態基礎系統屢遭破壞

伴隨城市化進程的不斷推進，部分城市存在著片面追求發展速度的提升與規模的持續擴張，缺乏長遠規劃、政績至上的現象較為普遍，原有良性平衡的空氣水質、土壤植被等生態基礎系統屢遭威脅和破壞。例如，全球的森林覆蓋面積以700萬ha的速度在逐年減少，水土流失面積約6 000萬km2。中國森林面積達到1.75億ha，森林覆蓋率為18.21%，雖然人工林面積居世界首位，但相比近鄰日本和韓國及世界其他發達國家還有很大的差距。

3 我國城市化健康發展的對策分析

城市生態系統的研究目的就是要實現其系統的平衡和協調，找到人、社會、經濟和諧發展的共生之道，使整個生態系統在城市發展進程中完成良性對照，并依據有利于居民的正確方向可持續地健康發展。

3.1 堅持生態平衡健康的發展目標和理念

城市健康發展的直接目標是貫徹可持續的發展理念消除各類城市頑疾；根本目標是實現人的健康、全面發展、滿足居民美好生活的需要。早在黨的十八屆五中全會期間便提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，這與城市化健康發展思路具有潛在的一致性。

創新為城市可持續發展提供了核心競爭力，是引領健康發展的第一動力。要實現快速城市化進程中的健康發展路徑，需要城市管理體制與制度的改革創新作為支撐。其一通過社會力量的激活，促進城市化健康發展機制和衛生體制的改革創新；其二通過社會力量的吸納，逐步增強健康服務供給能力，持續保持健康城市化發展的優勢，吸引更多優秀人才和資本的加入。

協調是提升資源配置效率的有效方式。健康的城市化建設是一項綜合性的社會工程，需要不同行業、不同部門的通力協同與合作。只有在政府主導下整合、協調各部門的力量，才能逐步解決城市化進程中面臨的各種問題，實現系統內部的多元平衡，達到人、自然、社會的協調發展。

綠色是城市可持續發展的重要條件，城市走健康化發展道路的目標就是滿足居民對于青山綠水美好生活的追求。當前階段，多數城市在快速發展的進程中都在面臨著環境污染加重、資源緊張、生態系統停滯甚至退化的嚴峻形勢，這勢必要引起我們的重視。健康的城市化建設離不開政府的前瞻規劃、社會的引導監督、市民的擔當實踐，只有這樣才能為追求綠色發展、低碳健康的目標注入新的動力。

十八屆五中全會提出的“開放”理念是國家繁榮進步的必由之路。健康的城市化道路需要堅持開放發展的既定國策，利用區位與比較優勢，不斷加強國內外經濟、社會、文化的聯系，共同發展、共同繁榮；強化自身優勢，綜合國外先進理念，進一步深化、強化健康產業建設。

共享是城市健康發展的價值追求也是人民感受發展成果的有效途徑，健康的城市化進程離不開“全民參與、共建共享”。城市化進程應依照人人參與、人人享有、人人出力的原則，號召社會全民積極參與，激發集體智慧，共促共享健康成果，堅持生態平衡的城市化發展道路，實現“城市讓生活更美好”的最終目標。

3.2 堅持生態平衡健康的城市化發展路徑

生態平衡健康的城市化發展路徑應始終圍繞促進人民全面發展的核心目標，樹立廣泛積極的健康理念，推進整個區域的健康一體化，不斷增強全民的健康獲得感。

1)始終遵循“綠色引領”的核心原則，構建全面健康發展觀，實現人、社會與自然的和諧共處。

以“綠色、低碳、節能”為概念指引，在城市化建設、社會經濟發展的各個環節，注重多方有機協同，促進生態環境保護的同時，實現居民的全面發展以及社會的健康和諧。堅定樹立圍繞全局理念、拓展多視角的健康觀，在政策的制定與社會發展中詮釋健康理念。健康的城市化進程理念應體現出發展的多維度，在城市發展不斷提速的環境背景下以生態健康和諧作為核心判斷，以可持續化的“綠色”理念和標準推動發展。

2)各方多維聯動，尊重生態規則，推進全域健康化。

首先，要重視平衡城鄉內在聯系，推進均等化的城鄉公共基礎服務，以城市化進程帶動農村社會、經濟、文化的協調發展；鄉村則依托城市化進程契機，發揮地理區位優勢，為城市發展提供優勢充裕的特色產品和服務。城鄉間有機融合、互補聯動，實現跨越群體、跨越區域的全面進步。其次，各部門合作聯動，促進社會多維生態系統的健康平衡。政策引導、生態環保、人口經濟等城市化進程中的核心問題需要跨區域各部門之間的高效協同，健康的城市化發展進程必須改變傳統部門利益關系的束縛，實現彼此間的良好配合，形成改革合力。最后，不斷完善縱向銜接，核心需求有序傳遞。改善以往信息傳遞的失真問題，加強透明化管理，保證民眾需求能夠及時有效地向上匯集，并形成良性反饋。城市生態體系可根據市民所需制訂針對性發展計劃，并通過多維度的傳遞配套體系，滿足人們可持續健康發展的需要。

3)以人為發展根本，提升全民健康獲得感。

其一要把民眾利益放在首位，共參共享城市發展成果。快速推進背景下的健康城市化進程需要激發所有群體的智慧與能量，使民眾感受、獲得、擁有健康的城市發展成果，這也是城市化建設加速推進的根本落腳點。健康的城市化進程必須以人的利益為中心，促進發展的全面和諧；建立完善的社會保障體系，關注人的綜合健康指數，始終圍繞人的根本需求而發展，真正安居而樂業。其二要推動政府職能的逐步轉變，改變得過且過和城市管理中的急功近利心態，降低城市化進程的綜合風險系數。不斷提高政府協調能力，維護社會生態秩序，調動發揮社會全體的創造性和主動性，降低城市化發展成本，切實提高人民的幸福感與獲得感。

4 結語

中國的城市化進程已開始進入多維型發展階段，即由單一的規模拓展向功能提升、品質優化、和諧健康進行轉型。新階段所面臨的問題與挑戰，必須堅持可持續的城市建設理念，始終做到以民為本、科學務實、全面協調。堅定正確的城市發展方向需要不斷完善人與自然和諧共處關系，努力促進城鄉有機整體建設與多區域的綜合協調發展，進而引領現實社會的全面進步。建立維護健康的城市多維生態系統，以新思路、新理念、新視角拓展城市發展的新模式，開辟中國城市化進程的新時代。