關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)搭建的思考

王同行 許小貝 洪海凌 符史勇

（海南省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，海南 海口570206）

在各類應(yīng)急災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急指揮是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到應(yīng)急事故處置結(jié)果。因此，如何搭建好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，為應(yīng)急指揮調(diào)度服務(wù)，是應(yīng)急管理中一項(xiàng)重要的研究?jī)?nèi)容。本文主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)現(xiàn)狀、存在問題及搭建思路等方面進(jìn)行探討。

1 國(guó)內(nèi)外平臺(tái)搭建現(xiàn)狀及特點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)是國(guó)家或地方政府為實(shí)施事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮臨時(shí)搭建的設(shè)施。根據(jù)不同響應(yīng)級(jí)別，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)具備通信和信息化保障能力，滿足現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)商決策、指揮調(diào)度、預(yù)案推演等工作任務(wù)需要。

國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)的發(fā)展相對(duì)較早，各國(guó)及其地方政府一般根據(jù)本轄區(qū)可能發(fā)生的公共安全問題，搭建相應(yīng)平臺(tái)，其中以美國(guó)最為優(yōu)秀。2001 年美國(guó)本土遭受的“911”恐怖襲擊是美國(guó)危機(jī)管理重要的分水嶺，從那以后，美國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)搭建進(jìn)入了全新的高速發(fā)展期，主要特點(diǎn)如下：（1）基本形成一套行之有效的設(shè)計(jì)及制造標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)平臺(tái)配備的各類指揮車、通信設(shè)備、服務(wù)器、傳感器設(shè)備等均已被規(guī)范為平臺(tái)搭建的制造標(biāo)準(zhǔn)體系中，使設(shè)備的兼容性及關(guān)聯(lián)性得到了大幅提高。（2）應(yīng)急指揮平臺(tái)所配套裝備為定制化生產(chǎn)而非改造。由于市場(chǎng)需求和技術(shù)迭代，制造商關(guān)于應(yīng)急平臺(tái)設(shè)備的設(shè)計(jì)技術(shù)和裝配技術(shù)不斷改良發(fā)展，讓制造商從早期的改裝廠進(jìn)化成了裝備制造商。（3）以移動(dòng)指揮車作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)的情況日益凸顯。基于車輛較高的機(jī)動(dòng)性及場(chǎng)地適應(yīng)性，美國(guó)大多數(shù)應(yīng)急管理單位都將移動(dòng)指揮車設(shè)備列入了裝備名單。作為應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置核心，美移動(dòng)指揮車通用性更強(qiáng)、整合度更高，成為危機(jī)處置現(xiàn)場(chǎng)必不可少的高性能車種。

我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)展相較發(fā)達(dá)國(guó)家雖起步略晚，但近年來在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略及中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部設(shè)立等大背景下，國(guó)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)迎來了新的歷史機(jī)遇，主要特點(diǎn)如下：（1）具備高速通信能力。我國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)隨時(shí)隨地接入各類通信網(wǎng)絡(luò)，尤其是國(guó)內(nèi)5G 通信技術(shù)的發(fā)展領(lǐng)先于其他各國(guó)，基于移動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)“高速率、低時(shí)延”的特性，國(guó)內(nèi)部分城市已啟用5G 通信指揮平臺(tái)，能夠快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取前后方傳來突發(fā)事件有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。（2）“軍民融合”技術(shù)逐步應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)設(shè)備。在國(guó)家大力推進(jìn)“軍民融合”發(fā)展背景下，國(guó)內(nèi)制造廠商取得了較好的科技成果及技術(shù)突破，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)相配套設(shè)備產(chǎn)品，主要包括各類傳感器、音視頻設(shè)備、無人機(jī)、單兵設(shè)備等，使其應(yīng)用于應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)中。（3）平臺(tái)搭建與信息化系統(tǒng)緊密結(jié)合。基于國(guó)內(nèi)信息技術(shù)的超迅猛發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)搭建過程中均會(huì)部署了各類信息化系統(tǒng)，作為平臺(tái)操控的中樞，主要包括通信系統(tǒng)、視頻圖像系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、應(yīng)急備份系統(tǒng)等。根據(jù)不同的應(yīng)急場(chǎng)景各類信息化系統(tǒng)略有不同，今后現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)趨向于交互共享的“大數(shù)據(jù)”集成發(fā)展方向。

2 平臺(tái)搭建中的存在問題

2.1 缺乏現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)配套設(shè)備制造專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

目前平臺(tái)搭建所配套的設(shè)備均來自不同的制造廠商，各個(gè)設(shè)備對(duì)應(yīng)的接口、參數(shù)、轉(zhuǎn)化協(xié)議不盡相同，由于仍缺乏一套行之有效的針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)配套設(shè)備制造專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致平臺(tái)搭建在設(shè)備集成時(shí)面臨復(fù)雜的技術(shù)難題, 設(shè)備在使用過程中的兼容性及聯(lián)動(dòng)性較差，使得現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)的操作者在設(shè)備的調(diào)度上存在卡殼現(xiàn)象，降低了指揮了效率。

2.2 通信信道易受干擾且尚未關(guān)聯(lián)

應(yīng)急指揮平臺(tái)雖配備有衛(wèi)星、公網(wǎng)、專網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡(luò)，但大部分通信鏈路易受外部條件影響。影響通信質(zhì)量的因素包括大氣層微粒的散射，吸收，電離層閃爍，日凌，太陽噪聲等，其中由于大氣層雨衰引起的衛(wèi)星通信信噪比下降現(xiàn)象最為常見。其次，各類通信網(wǎng)之間沒有建立通信體系架構(gòu)，不同的通訊方式采用多套通訊網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致指揮者及現(xiàn)場(chǎng)救援人員要在各類通信網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行切換，使應(yīng)急指揮工作變得繁雜。

2.3 缺乏智能輔助決策及綜合研判能力

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)都具備了各類數(shù)據(jù)采集信息化系統(tǒng)，可將救援現(xiàn)場(chǎng)音視頻信息、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境要素信息實(shí)時(shí)接入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)中，但系統(tǒng)局限于展示及統(tǒng)計(jì)分析層面，缺乏智能輔助決策及精準(zhǔn)研判能力，不能通過智能算法分析災(zāi)害事故對(duì)周邊人群生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活以及重要防護(hù)救援目標(biāo)的影響程度，綜合分析現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害事故發(fā)展態(tài)勢(shì)、事件發(fā)展特征，推演未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。缺少對(duì)安全生產(chǎn)、地震、地質(zhì)、防汛抗旱、消防、森林消防等事故災(zāi)害的動(dòng)態(tài)演化分析和多災(zāi)種綜合研判。

3 平臺(tái)搭建的思考

3.1 出臺(tái)平臺(tái)配套設(shè)備制造專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

作為應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置的平臺(tái)配套設(shè)備，亟需出臺(tái)系列專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使其各制造廠商的設(shè)備接口、轉(zhuǎn)化協(xié)議、參數(shù)趨于統(tǒng)一，使其在實(shí)戰(zhàn)過程中的通用性更強(qiáng)、整合度更高，有利于的各個(gè)設(shè)備之間的兼容協(xié)調(diào)和集成，使平臺(tái)設(shè)備在實(shí)戰(zhàn)中做到安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。同時(shí)，出臺(tái)制造專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)代表我國(guó)擁有現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)搭建的自主核心技術(shù)，可為全球應(yīng)急管理領(lǐng)域提供可參照的制造技術(shù)方案，有力提升了我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

3.2 搭建多組網(wǎng)的通信融合體系架構(gòu)

針對(duì)多種通信方式相互孤立且信道易受干擾等問題，搭建多組網(wǎng)通信融合體系架構(gòu)可有效提升應(yīng)急指揮平臺(tái)的通信能力。主要有以下幾個(gè)方面：（1）專、衛(wèi)、公三網(wǎng)一體。應(yīng)急指揮專網(wǎng)為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急場(chǎng)景環(huán)境，指揮平臺(tái)通過公網(wǎng)或衛(wèi)星等可行方式就近接入專網(wǎng)，公網(wǎng)采用LTE、Mesh、PDT 等寬窄帶無線通信技術(shù)，衛(wèi)星通信網(wǎng)主要通過Ka 或其他高通量衛(wèi)星便攜站、Ku 衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)通設(shè)備接入，完成救援第一線、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)及后方指揮部之間的遠(yuǎn)距離信息傳輸。（2）寬帶優(yōu)先，窄帶保底。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮可視化、扁平化，考慮4K 等高清視頻傳輸?shù)刃录夹g(shù)發(fā)展，應(yīng)急指揮通信建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇5G 等高寬帶和高速率通信方式。極端情況下，應(yīng)保證語音通信暢通，語音通信優(yōu)先選擇多模融合終端。（3）建設(shè)通信融合終端。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)需打通各類通信手段之間的接口、協(xié)議壁壘，形成通信樞紐，靈活切換各類通信方式，高效構(gòu)建穩(wěn)定可靠的通信信道，實(shí)現(xiàn)一個(gè)終端應(yīng)對(duì)不同應(yīng)急場(chǎng)景下的各類通信需求。

3.3 建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮輔助系統(tǒng)

將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)中的各類信息化系統(tǒng)集成為應(yīng)急指揮輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能輔助決策及綜合研判。利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算等技術(shù)，將現(xiàn)場(chǎng)采集信息數(shù)據(jù)與相關(guān)歷史數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘方法進(jìn)行精準(zhǔn)分析，以“云+網(wǎng)+端”模式，通過“一張圖”形式，動(dòng)態(tài)展示應(yīng)急管理數(shù)據(jù)、人員物資分布、現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析，便于指揮者進(jìn)行會(huì)商決策、指揮調(diào)度。應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)主要包括信息處置、輔助決策、指揮調(diào)度和預(yù)案演練4個(gè)模塊。（1）信息處置。突發(fā)事件信息的自動(dòng)記錄、管理及上報(bào)，可對(duì)突發(fā)事件相關(guān)接報(bào)信息進(jìn)行多維查詢和統(tǒng)計(jì)分析。（2）輔助決策，首先能夠基于災(zāi)害事故相關(guān)信息，結(jié)合各類算法模型，分析目標(biāo)區(qū)域重點(diǎn)要素的影響程度，推演未來發(fā)展態(tài)勢(shì)。（3）指揮調(diào)度。可對(duì)救援隊(duì)伍、物資、裝備等資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配并實(shí)時(shí)查看，并且能夠持續(xù)關(guān)聯(lián)事態(tài)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急信息的可視化展示，分析事故災(zāi)害的特點(diǎn)、演化特征、救援難點(diǎn)等，提出對(duì)應(yīng)決策建議。（4）預(yù)案演練。可進(jìn)行案例推演，分析已有案例推演情景形成的災(zāi)變演化場(chǎng)景規(guī)律，在應(yīng)急處置過程中自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配歷史相似案例，實(shí)現(xiàn)對(duì)案例總結(jié)評(píng)估和突發(fā)事件救援指揮的決策支撐。

“工欲善其事，必先利其器”。要使現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)搭建真正做到全面感知、迅速反映、精準(zhǔn)研判，還需要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不斷的總結(jié)與完善，使平臺(tái)搭建更加精細(xì)化、專業(yè)化。通過以上的思考與探討，有助于提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮平臺(tái)搭建的整體實(shí)戰(zhàn)能力，做到關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用得上、起作用”，在“處突搶險(xiǎn)救災(zāi)”中發(fā)揮出更大作用。