“推進(jìn)共建‘一帶一路’走深走實(shí)，造福沿線國(guó)家人民"

文/圖 本刊特約記者 曹繼慧 周甬

李進(jìn)峰在2019“一帶一路”國(guó)際青年夏季研習(xí)營(yíng)上，就“一帶一路”合作如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表主旨演講

李進(jìn)峰，管理學(xué)博士，研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心副主任。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心執(zhí)行主任。

核心提示：和合共生，同舟筑夢(mèng)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”偉大倡議，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，為其他國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)了順應(yīng)歷史潮流的“中國(guó)智慧”。

2015年3月28日，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)改委，外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布文件《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景與行動(dòng)》。文件中說(shuō)，“根據(jù)‘一帶一路’走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)－中亞－西亞、中國(guó)－中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。”隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推動(dòng)，6年來(lái)，“一帶一路”一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，取得了顯著成果，逐步走深走實(shí)。

2019年在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記作了題為《共建“一帶一路”開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)》的主旨演講，提出了進(jìn)一步的美好愿景：

推動(dòng)“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。一、堅(jiān)持“共商、共建、共享”的基本原則；二、倡導(dǎo)“開(kāi)放、透明、包容”的合作理念；三、追求“綠色、惠民、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。圍繞上述基本原則、合作理念、發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)將與沿線國(guó)家進(jìn)一步對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略；打造一批新的合作項(xiàng)目；推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程；在深化合作中更加重視民生的改善。

針對(duì)如何推動(dòng)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在2019“一帶一路”國(guó)際青年夏季研習(xí)營(yíng)開(kāi)幕式上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心副主任李進(jìn)峰教授從“一帶一路”建設(shè)成果、建設(shè)問(wèn)題、建設(shè)展望三個(gè)維度分享了他的深度思考。

談 “一帶一路”建設(shè)成果：理念機(jī)制實(shí)施方式、各層次管理和政策法規(guī)體系初步形成

就“一帶一路”的建設(shè)成果，李進(jìn)峰認(rèn)為，首先，“一帶一路”的理念機(jī)制實(shí)施方式已經(jīng)初步形成。“一帶一路”從西方經(jīng)濟(jì)理論和中華傳統(tǒng)理念中繼承與發(fā)展而來(lái)，形成了“絲路精神”的建設(shè)理念。以“共商、共建、共享”為原則，通過(guò)投資貿(mào)易，工程承包，中國(guó)與沿線國(guó)家共建——邊境合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、境外合作區(qū)等多種方式開(kāi)展產(chǎn)能合作。截至目前，中國(guó)與126個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署了174份“一帶一路”合作文件。

此外，“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃，非盟2063年議程，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作倡議有效對(duì)接。

其次，各層次管理和政策法規(guī)體系初步形成。自2015年國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來(lái)，2017年5月為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》從而進(jìn)一步規(guī)劃“一帶一路”總體工作。

2017年各相關(guān)部門(mén)如財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、文化部等陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)文件。還建立了與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作測(cè)評(píng)體系。

另外，全方位宣傳“一帶一路”理念效果明顯。建立了“媒體、政府、智庫(kù)、企業(yè)、民間”五大渠道宣傳“一帶一路”建設(shè)理念。隨著這五大渠道的深度宣傳推廣，國(guó)外媒體與民間對(duì)“一帶一路”的關(guān)注度從2013年的16.5%提高到2017年23.6%，比日本主導(dǎo)的CPTPP（全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系）高出7.3個(gè)百分點(diǎn)。

再次，“一帶一路”合作理念被廣泛接受，促進(jìn)解決世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷問(wèn)題。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億人民幣。2018年，中國(guó)外貿(mào)總額突破30萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)9.7%，與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，其中，對(duì)沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)10.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)23.9%。

日前，中國(guó)與100多個(gè)國(guó)家加強(qiáng)了互聯(lián)互通，與83個(gè)國(guó)家簽署了貿(mào)易暢通協(xié)議，與沿線54個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了稅收協(xié)定，促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易投資便利化水平不斷提高。

在資金融通方面，中國(guó)通過(guò)亞投行、絲路基金、產(chǎn)業(yè)基金等帶動(dòng)一些國(guó)際基金“跟投”，呈現(xiàn)“一帶一路”多方共建特點(diǎn)。亞投行成員數(shù)從57個(gè)創(chuàng)始國(guó)增加到93個(gè)成員國(guó)。亞投行共批準(zhǔn)18個(gè)國(guó)家的39個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)79.4億美元。絲路基金已經(jīng)決策投資28個(gè)項(xiàng)目，承諾投資110億美元，支持的項(xiàng)目涉及總金額達(dá)800億美元。

共建“境外合作園區(qū)”是中國(guó)與沿線國(guó)家在“一帶一路”產(chǎn)能合作中的發(fā)展對(duì)接的“結(jié)合點(diǎn)”，這樣既促進(jìn)企業(yè)間產(chǎn)品配套與協(xié)調(diào)，又有助于中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤审w系不完善、營(yíng)商環(huán)境不理想等問(wèn)題的重大舉措。在境外合作園區(qū)方面，中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家建立82個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對(duì)解決沿線國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果明顯，中國(guó)企業(yè)也獲得了新的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)。為沿線國(guó)家創(chuàng)造了近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。例如：吉爾吉斯斯坦的“亞洲之星”農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、哈薩克斯坦的工業(yè)園區(qū)、中白工業(yè)園區(qū)、巴基斯坦的“巴魯”工業(yè)園區(qū)等。

此外，“一帶一路”還在推動(dòng)教育、科技、創(chuàng)新、旅游、環(huán)保、民間交流等人文合作方面做出顯著貢獻(xiàn)。

談“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題：功能過(guò)度多元，過(guò)于負(fù)重前行

李進(jìn)峰研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)隨著深入落實(shí)也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題。

第一，“一帶一路”是系統(tǒng)工程，如何科學(xué)評(píng)估？

李進(jìn)峰教授認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)是綜合工程，具有內(nèi)外兼修、東西互動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合等特點(diǎn)。其系統(tǒng)性體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方方面面。“一帶一路”作為系統(tǒng)工程，無(wú)論是長(zhǎng)期目標(biāo)，還是短期目標(biāo)，都要去深入探索如何建立一套科學(xué)、客觀的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)“一帶一路”更好更穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“一帶一路”功能過(guò)度多元，過(guò)于負(fù)重前行。正因 “一帶一路”建設(shè)是系統(tǒng)性綜合性工程，需要綜合考量并明確主要功能，“一帶一路”倡議不是一個(gè)“筐”，什么“期待”都往里面裝。

對(duì)此，李進(jìn)峰教授建議，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)與我國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)際合作上，要以戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃引領(lǐng)為依據(jù)，要與沿線國(guó)家找好“結(jié)合點(diǎn)”，合作領(lǐng)域要重點(diǎn)突出，比如基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)，境外合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)等。

“一帶一路”現(xiàn)階段必須以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)和突破口，才能贏得沿線國(guó)家的支持和人民贊成”。例如，“一帶一路”推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序的作用，現(xiàn)在不必考慮和宣傳太多。一是目前還難以做到。二是過(guò)度宣傳容易引起西方國(guó)家的擔(dān)心和警惕。

第三，從前些年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)履帶式推土機(jī)等產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查可以看出，“一帶一盟”對(duì)接需要進(jìn)一步深化，戰(zhàn)略對(duì)接存在一些國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、利益沖突，以及域外大國(guó)的干預(yù)和消極影響。同時(shí)，不同經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家之間需要政策磨合。

對(duì)此，李進(jìn)峰教授認(rèn)為，一要防止壟斷，反對(duì)保護(hù)主義。二要堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)主體平等參與，尤其是民營(yíng)企業(yè)。三要保護(hù)投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四要建立公平、透明的行業(yè)、國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“共建、共商、共享”局面。

第四，產(chǎn)能合作方面需要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，以中哈產(chǎn)能合作為例，盡管中哈啟動(dòng)產(chǎn)能合作較早，在互聯(lián)互通、能源和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面取得了一批早期成果，但是，哈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間集聚特征不明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。中哈還沒(méi)有形成高質(zhì)量的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的境外合作區(qū)。境外合作區(qū)建設(shè)需要政府重點(diǎn)扶持和培育，納入中國(guó)商務(wù)部考核認(rèn)定的境外合作區(qū)的范圍。中國(guó)需要對(duì)沿線國(guó)家的國(guó)情、社情、民情深入地了解，進(jìn)一步重點(diǎn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；投資貿(mào)易便利化；建設(shè)境外合作區(qū)。

第五，巨大的投資與融資需求，是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

最后，“一帶一路”合作將進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展的階段，我國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界應(yīng)該以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，進(jìn)一步界定“一帶一路”倡議的功能和作用，突出重點(diǎn)、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

談“一帶一路”建設(shè)展望：共建“一帶一路”成果將更好地惠及沿線國(guó)家人民

展望未來(lái)，針對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，李進(jìn)峰教授分析認(rèn)為：第一，還需深化“一帶一盟”，對(duì)接引領(lǐng)“一帶一路”國(guó)際合作。目前，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)都簽署了發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接協(xié)議，例如，中國(guó)與白俄羅斯、亞美尼亞。此外，其他成員國(guó)都是上合組織成員；中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)分別談判，推動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)建立自貿(mào)區(qū)。盡管存在一定的困難和不同認(rèn)識(shí)以及顧慮，但是，未來(lái)達(dá)成自貿(mào)區(qū)將是水到渠成的事；中俄政治高度互信。“一帶一路”建設(shè)下的“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接，關(guān)鍵是中國(guó)與俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，才能做好“一帶一盟”的整體對(duì)接工作；從學(xué)術(shù)界、政府外交層面、到市場(chǎng)主體層面，已經(jīng)對(duì)“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接的俄羅斯和其他歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的訴求與期待充分溝通并達(dá)成了許多共識(shí)和成果。如中國(guó)在俄羅斯建設(shè)境外合作區(qū)，中哈產(chǎn)能合作，中國(guó)在中亞建設(shè)20多家境外合作區(qū)，其中，7家獲得商務(wù)部認(rèn)定。中俄共同打造“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)北極航道等。

第二，“一帶一路”促進(jìn)上合組織經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入快車道。在“一帶一路”建設(shè)落實(shí)過(guò)程中，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，切實(shí)促進(jìn)了上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和改善民生，這是保持上合組織成員國(guó)積極參與“一帶一路”的根本動(dòng)力。上合組織發(fā)揮了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與沿線國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接“六大平臺(tái)”作用，以中俄、中哈發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接為樣板，不斷深化中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目落地。擴(kuò)大歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間，為打造歐亞區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。

第三，“一帶一路”將促進(jìn)中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)深化合作。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中日韓與東盟合作。“一帶一路”將深化海上絲綢之路合作，深化中國(guó)與越南、菲律賓、緬甸經(jīng)濟(jì)合作，打造雙邊和多邊合作形成利益共同體、責(zé)任共同體，打造中國(guó)與東南亞周邊區(qū)域的安全帶、穩(wěn)定帶，防止域外大國(guó)“過(guò)多干預(yù)”。打造東南亞區(qū)域共同體。

第四，“一帶一路”促進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作。“一帶一路”是從中國(guó)出發(fā)，經(jīng)過(guò)陸路和海洋通往歐洲的和平發(fā)展之路，與歐洲國(guó)家進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接至關(guān)重要。中德、中法、中英等合作已經(jīng)奠定了未來(lái)深化與歐洲合作的基礎(chǔ)。中國(guó)與中東歐國(guó)家合作是“一帶一路”合作的重點(diǎn)之一。也是“一帶一路”與歐洲合作的重要組成部分。

第五，“一帶一路”將形成歐亞區(qū)域新秩序。這個(gè)方面又包含以下幾層意思：一是“一帶一路”蘊(yùn)含的合作新理念、新方式對(duì)改造不公平、不合理的世界經(jīng)濟(jì)秩序?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。二是“一帶一路”中心區(qū)——“歐亞大陸”正在逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序，將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)秩序。如2015年簽署的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，其重大意義在于中俄與其共同周邊國(guó)家的戰(zhàn)略合作以及共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力加強(qiáng)，消除了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的顧慮，推動(dòng)歐亞大陸腹地逐步形成“由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新秩序”。三是“一帶一路”倡議對(duì)西方國(guó)家持開(kāi)放性態(tài)度。爭(zhēng)取得到歐洲、美國(guó)積極參與，有望得到印度的支持。將有助于逐步“打破”西方對(duì)信息、資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道等要素的壟斷，為沿線國(guó)家提供貿(mào)易市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金支持，促進(jìn)沿線國(guó)家工業(yè)化發(fā)展和改善民生。四是“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)人民幣從區(qū)域化到國(guó)際化。中國(guó)已經(jīng)在7個(gè)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算，11家中資銀行在27個(gè)沿線國(guó)家設(shè)立了71家一級(jí)機(jī)構(gòu)。“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)人民幣結(jié)算與融資的需求增大，美元霸權(quán)給“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)?lái)的風(fēng)險(xiǎn)將降低。五是“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)區(qū)域形成能源一體化市場(chǎng)。為應(yīng)對(duì)全球能源價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)推動(dòng)能源“生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)和消費(fèi)國(guó)”形成上中下游一體化合作模式，向“一帶一路”能源出口國(guó)和過(guò)境國(guó)加大投資，同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)放我國(guó)市場(chǎng)，推進(jìn)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國(guó)家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共建“一帶一路”成果將更好地惠及全體人民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。