政策法規(guī)

天然氣定價機制更加市場化 更多省份將取消門站價限制

前不久，新版《中央定價目錄》出臺，舊版目錄同時廢止，這是規(guī)范國務(wù)院有關(guān)部門定價權(quán)限和范圍的清單。分析涉及天然氣定價的具體表述可以發(fā)現(xiàn)，隨著天然氣體制改革不斷深入，天然氣定價機制改革將呈以下趨勢。

從門站價格管制向油氣管道運輸價格管制轉(zhuǎn)變。舊版將“各省天然氣門站價格”列入目錄，新版將油氣管道運輸定義為自然壟斷環(huán)節(jié)，將“跨省管道運輸價格”列入目錄。這表明，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價范圍受到明確限制，門站價制度目前已不符合市場化改革方向。

試點放開進口管道氣價，進口管道氣價將呈“雙軌制”。目前，我國進口管道氣價格仍受管制。新版目錄規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣價格由市場形成；2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格暫按現(xiàn)行價格機制管理。這意味著，下一步我國進口管道氣價管理機制將呈現(xiàn)“雙軌制”。

將氣源價格單列，可根據(jù)市場狀況加以調(diào)整?，F(xiàn)行各省門站價格是根據(jù)可替代能源價格的原則確定，不能反映上游氣源價格變動情況。國家管網(wǎng)公司成立后，市場上常見兩種交易模式。一是上游供氣企業(yè)在氣源地直接將天然氣銷售給下游買方，下游買方向其支付氣源費，向管道公司支付管輸費；二是上游供氣企業(yè)向管道公司支付管輸費，在下游市場區(qū)城市門站或工廠門站實現(xiàn)天然氣銷售，下游買方將氣源費和管輸費一并支付給上游供氣企業(yè)。無論哪種模式，氣源費都可單獨列出來，由上游供應(yīng)商與下游買方自主協(xié)商決定。

管輸價格顯性化，為制定管網(wǎng)定價辦法奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行門站價管理體系中，管輸價格作為產(chǎn)運儲銷一體化上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價格，與城市燃氣企業(yè)、直供大用戶等下游買方不發(fā)生直接關(guān)系。國家管網(wǎng)公司成立后，原來作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價格逐步顯性化，將被當作油氣企業(yè)與國家管網(wǎng)公司、城市燃氣企業(yè)、直供大用戶與國家管網(wǎng)公司不同企業(yè)間的結(jié)算價，這為下一步單獨制定油氣管網(wǎng)定價辦法奠定了基礎(chǔ)。

更多省份將取消門站價限制。新版目錄規(guī)定具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。從當前國內(nèi)各省天然氣供應(yīng)情況看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對比較單一，像江蘇、廣東等沿海省份供應(yīng)除管道天然氣外，多數(shù)還擁有進口LNG供應(yīng)。隨著LNG 進口主體多元化，沿海省份天然氣供應(yīng)競爭更容易形成，后期將有更多省份取消門站價格管制。

未來進口管道氣有望結(jié)束氣價倒掛問題。由于進口管道氣實行門站價管制，終端銷售價較低，與進口管道氣價形成倒掛，造成企業(yè)虧損。如何解決進口管道氣價格倒掛問題成為推進天然氣價格改革的首要難題。為此，新版目錄規(guī)定，2015 年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣價格由市場形成。這就意味著，未來進口管道氣不存在氣價倒掛問題，氣價將隨市場波動。同時，供氣企業(yè)也將自主承擔市場風(fēng)險，市場化水平進一步提高。

《土地管理法實施條例》征求意見 重大項目可先行用地

日前，《土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）作為新修訂的《土地管理法》最重要的配套法規(guī)，開始向社會征求意見。

先行用地

據(jù)了解，在《實施條例》調(diào)研過程中，重大項目的用地配套政策是反映較為集中的問題。多位基層政府職能部門人士表示，一些重大項目工期緊、任務(wù)重，而原有用地報批手續(xù)耗時較長，往往讓地方的執(zhí)行部門覺得壓力比較大。

現(xiàn)行《土地管理法實施條例》是在1998 年底通過后頒布實施的，其間就重大項目用地等問題并沒有相關(guān)的較為明確的規(guī)定。而在目前的具體工作當中，通常是采用一事一議的方式進行，以保證重大項目用地配套的推進。

因此，在此次向社會征求意見的《實施條例》中對此作出了明確的規(guī)定。《實施條例》征求意見稿第二十六條規(guī)定，國家和省級能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動工建設(shè)的工程，可以向省級以上人民政府自然資源主管部門申請先行用地。

不過，先行用地不是可以不履行手續(xù)，而是在履行了有關(guān)申請、批準手續(xù)后，可以邊用地、邊報批，從而提高整個項目的落地效率，是一種行政管理手段的優(yōu)化。而且，是否屬于可以先行用地的范疇，項目也需要認定和批準。

優(yōu)化審批

目前，建設(shè)用地審查報批材料采用的是“一書四方案”。即建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。這其中，有部分內(nèi)容重復(fù)、重疊。自然資源部已經(jīng)著手對這部分內(nèi)容進行了調(diào)整。

按照自然資源部的思路，“一書四方案”將被整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確有批準權(quán)的政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點。具體來說即是，在國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，報有批準權(quán)限的人民政府批準。有批準權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定授權(quán)。

“這是落實‘放管服’改革要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批制度?！币晃蛔匀毁Y源系統(tǒng)的人士表示。

貴州省能源局印發(fā)露天煤礦兩化建設(shè)與驗收辦法

近日，貴州省能源局制定了《貴州省露天煤礦智能化機械化建設(shè)與驗收辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》指出，露天煤礦鉆爆采裝設(shè)備、運輸設(shè)備應(yīng)滿足設(shè)備、運輸設(shè)備、排土和卸煤等相關(guān)設(shè)備需根據(jù)煤礦地質(zhì)條件、開采工藝、開采工藝和采場生產(chǎn)能力等綜合確定。

《辦法》強調(diào)，露天煤礦智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，需加強包括煤礦監(jiān)控及自動化平臺、煤礦信息管理平臺、傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心與調(diào)度監(jiān)控中心等相關(guān)軟、硬系統(tǒng)的建設(shè)。

《辦法》表示，露天煤礦智能化系統(tǒng)各子系統(tǒng)應(yīng)具備對生產(chǎn)和工藝參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)、運行時間等信息的采集、分析、存儲功能，并應(yīng)設(shè)置相關(guān)檢測設(shè)備和軟件以滿足能耗及產(chǎn)能分析、故障診斷和環(huán)保等方面要求。各子系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)接口、通訊協(xié)議宜統(tǒng)一，采用公開或開放的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。各生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置音頻、視頻監(jiān)控和通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)無人值守的系統(tǒng)應(yīng)設(shè)圖像監(jiān)視，并安排專人巡檢。相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)應(yīng)能實現(xiàn)聯(lián)動控制、調(diào)節(jié)與預(yù)警。

《辦法》要求，煤礦要構(gòu)建智能化管理系統(tǒng)，包括一站式門戶管理、煤礦安全管理、煤礦生產(chǎn)管理、煤礦經(jīng)營管理、煤礦決策支持等系統(tǒng)的建設(shè)。

此外，《辦法》還指出，各煤炭企業(yè)依據(jù)自身實際，按統(tǒng)一規(guī)劃、逐步完善的原則，分項實施煤礦機械化改造、智能化升級建設(shè)工作。煤礦智能化機械化建設(shè)項目采取分項申請、逐級上報驗收的方式，完成智能化機械化升級建設(shè)項目的煤礦，可申請驗收。

同時2020 年底前實施智能化升級改造并通過驗收的露天煤礦，參照《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》礦井輔助系統(tǒng)獎補基數(shù)。對完成智能化升級的煤礦分項實施獎勵：

綜合信息化管控平臺獎勵基數(shù)的30%；

疏干排水系統(tǒng)獎勵基數(shù)的8%；

供配電子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的4%；

工業(yè)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的6%；

信息導(dǎo)引及發(fā)布子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的6%；

邊坡控制子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的10%；

作業(yè)人員管理子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的6%；

鉆爆采裝子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的8%；

運輸子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的14%；

排土和卸煤子系統(tǒng)獎勵基數(shù)的8%。

2020 年以后實施智能化升級改造并通過驗收的露天煤礦，各子系統(tǒng)獎勵參照上述比例執(zhí)行。