大中型水利工程征地移民質量控制措施

楊式卿，孔令武，任澤儉

（1.山東潤魯工程咨詢有限公司，山東 濟南 250109；2.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250109）

征地移民工作既包括征地勘界、征地手續辦理、土地及附著物補償、附著物清除、專業項目拆移、移民搬遷安置等內容，又涉及相關權屬人利益調整分配、移民的生活保障、區域社會穩定，還有專項復建、移民房屋及基礎設施建設等實體工程建設的質量進度控制。征地移民工作的順利進行對保證移民安置的穩定和工程建設的有序開展起著至關重要的作用。

1 質量控制的依據

征地移民質量控制的依據，主要有以下幾方面：一是關于征地移民方面的法律、法規、政策性文件。二是征地移民設計文件及批復。三是合同、協議文件，主要包括各級政府簽訂的征地補償及移民安置責任書，監理、勘測定界、設計等單位與項目法人簽訂的協議，各級征地移民實施機構簽訂的有關協議。

征地移民工作涉及面廣、政策性強、影響因素復雜、實施難度大。為保證征地移民質量控制，參與征地移民實施管理人員，要明確實施依據、嚴格掌握政策、客觀公正工作，幫助被征地農民、移民和其他權屬人理解征地移民政策。在此基礎上，監理監督單位對參與征地移民實施的其他人員及權屬人，進行政策上咨詢指導和工作中的監督。

2 質量控制的內容和目標

做好征地移民質量控制，主要有以下七方面工作內容和目標：一是堅持以預防為主，在實施階段調查工作之前，參與實施的各方應充分討論未來工作中可能存在的問題，制定解決方案；在實施中出現的問題，應及時研究解決。二是明確工作程序和工作計劃，各單位各司其職，各負其責，同時要相互配合和協作。三是在符合國家法規政策的前提下，制定完善工作規章制度，編制操作性強的征地移民實施工作方案。四是監理監督單位在把握政策的基礎上，充分發揮專業特長和協調能力，保障移民和其他權屬人的合法權益，保證征地移民實施的質量和進度滿足工程建設需要。五是保證移民有充分的知情權，暢通移民申訴渠道，保證各項補償資金足額兌付和政策落實到位。六是做好專業項目遷移恢復和移民安置公共設施的質量控制，重點監督工程建設的質量保證體系是否健全有效。七是征地移民補償和移民安置要經得起時間考驗，經得起稽查和審計，保證工程安全、資金安全和干部安全，為工程建設營造良好的外部環境。

3 質量控制的措施和方法

3.1 科學高效的管理機構是質量控制的保障

大中型水利工程的公益性決定了征地移民的實施機構為地方政府或政府組成部門，征地移民工作涉及國土、林業、水利、民政、交通、公安等多方面，需要多部門和單位共同參與配合，因此組建一個高效的實施管理機構是做好征地移民工作的保障。

從過去的大中型水利工程建設管理案例中總結發現，即便將工程建設部分委托給經驗豐富的代建單位，征地移民工作仍由所在政府負責。一般在征地移民實施前，設立征遷協調指揮部，地方政府主要領導任指揮長，國土、林業、水利、交通、公安等部門和單位領導和業務人員為指揮部成員，并設立指揮部辦公室，負責征地移民實施的日常工作。挑選工作能力強、征遷或協調經驗豐富的人員，組織培訓后安排到征地移民實施管理工作崗位，為做好征地移民實施管理工作提供組織保障。

3.2 真實有效的實物資料是質量控制的基礎

實物指標調查是工程征遷部分概預算編制的依據，是實物補償兌付和移民安置的依據，也是質量控制的基礎性工作，直接關系到移民及其他權屬人的切身利益，因此實物指標調查和補償安置資料必須客觀、真實、有效。

3.3 移民安置妥善是質量控制的重點

移民安置是水利工程征地移民實施工作的重點，目前除大中型水庫外，其他水利工程移民不享有移民后期扶持政策。移民安置的妥善與否，直接影響著移民生產生活穩定和區域社會經濟可持續發展。

移民安置規劃設計是移民安置實施的指導和依據，規劃設計的是落實好實物指標，界定好長住人口和移民身份，充分了解移民意愿。

3.4 暢通移民申訴渠道是質量控制的關鍵

水利工程移民屬于非自愿遷移，移民在搬遷安置過程中會遇到許多困難和問題，有些困難和問題依靠移民自身無法解決，移民往往會選擇申訴。若移民申訴得不到及時解答和有效解決，就會造成移民情緒波動，容易引發群體性事件。因此，為維護移民應有的權益，幫助移民解決問題和困難，必須保證移民利益訴求渠道暢通有效。

有關單位和部門應充分聽取移民的利益訴求，及時組織相關人員針對申訴產生的原因、過程、現狀進行調查分析，廣泛搜集相關材料，以事實為依據，以相關政策為準繩，結合實際情況，制定解決方案，及時答復移民，抓好相關申訴問題的落實。

在農村移民搬遷安置的過程中，監理監督人員要深入移民安置區宣傳國家及地方相關移民政策，入戶了解移民安置補償兌付及生產生活恢復情況，在走訪調查過程中遇到移民提出訴求，及時與項目法人和實施單位進行溝通，盡快制定解決方案。同時，監理監督人員要注重回訪調查，以了解掌握移民的訴求是否得到處理和解決。

3.5 集體補償資金使用分配是質量控制的難點

村集體補償資金的使用和分配方案，目前政策規定不具體，根據村民自治的原則，由村民大會或村民代表大會決定，由于少數村委會管理不規范，致使部分資金用于還帳或非公益項目，也有的因此出現違法違規現象，是引發群眾上訪和社會不穩定的因素，也是質量控制的難點。做好村集體資金使用監管工作，一是鄉級政府要加大對村級資金使用的指導和監督，定期進行財務審計，發現問題及時整改；二是監理監督單位要跟蹤調查，發現問題及時向有關單位反饋，并提出整改意見；三是土地補償費和集體財產補償費使用分配方案應當經由村民或者村民代表大會通過，確保決策的民主性和移民的知情權，并形成相應具有法律效應的書面資料。

4 結語

征地移民質量控制的難點和核心是各方權益維護，征地移民實施的參與者人人都負有保障移民安定、社會穩定、促進經濟可持續發展的責任，工作中要堅持以人文本、客觀公正、實事求是，切實保障移民和其他權屬人的合法權益。做好征地移民質量控制需要參與征地移民工作的各方共同配合、協調一致。