南水北調山東段工程征地移民管理模式

劉 霆 ，任澤儉 ，于飛飛

（1.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250109；2.山東創元水務有限公司，山東 濟南 250000）

征遷工作是南水北調工程建設的重要組成部分，不斷完善征地移民管理模式，對促進征遷工作順利進行、維護地區社會穩定，具有重要的作用。結合南水北調干線山東段工程征遷工作實踐，對現行征地移民管理模式進行探析，以期對其他大中型水利水電工程的征地移民工作有所幫助。

1 征地移民管理模式

國務院南水北調工程建設委員會制定的《南水北調工程建設征地補償和移民安置辦法》規定，南水北調工程建設征地補償和移民安置工作，實行“國務院南水北調工程建設委員會領導、省級人民政府負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。國務院南水北調工程建設委員會由國務院發起成立，負責制定征地移民的重大方針、政策、制度，研究解決重大問題。項目法人由建委會批準成立、代表中央政府及各省人民政府負責組織南水北調工程建設管理，同時是承擔向銀行貸款和還貸的責任主體。項目法人參與征地移民前期立項、方案制定、地上附著物復核、辦理征用地手續、征地移民招標和驗收等工作。

2 存在的問題

1）政府和部門的責任模糊不清，制約了政府的領導力度。政府負責制在政府責任中只明確政府制訂宏觀的政策方面，在征地移民各個具體環節中沒有明確詳細的規定。由于政府的職責不夠具體，削弱了政府對征地移民的領導力度。

2）征地移民職責定位不準，存在政企倒掛的現象。征地移民工作中，項目法人重點參與應在前期工作。各級政府對征地移民實施過程全權負責，企業作為項目法人與政府及主管部門簽訂投資包干協議不妥當，征地移民工作中遇到具體問題時，地方政府要向項目法人申請，相關文件也需要由項目法人審查通過后方能上報國家主管部門，存在政企顛倒的現象。

3）征地移民與工程建設職責分工，沒有很好統一起來。南水北調中線工程建設由項目法人負責，征地移民由地方政府負責，由于利益主體不同，業務分工不同，經常出現兩者分離的情況，再加上前期工作規劃設計不夠充分，掉項、漏項時常發生。根據工程建設要求變更設計的主動權在項目法人，地方政府只能被動工作。由于群眾工作難做，也常常影響征地移民工作進度。

4）管理機構遲遲不明確，影響地方積極性。根據南水北調工程規劃方案，國務院南水北調辦公室負責工程建設，水利部門負責工程建成后的管理。中線工程各省、東線工程各市、縣辦事機構只負責工程征地移民工作，沒有直接參與干線工程的建設管理，在一定程度上影響了地方征地移民工作的積極性。

3 管理模式創新探討

3.1 優化政府管理體制

在政府領導、分級負責、縣為基礎的管理體制下，強化政府對南水北調征地移民工作的領導。

省級人民政府對本省南水北調征地移民工作負總責,研究制定省內南水北調征地移民有關政策和規定；強化對各相關省級行業部門、各地方政府、縣級人民政府的領導，對各相關單位的履職情況進行督查通報，并實行責任追究制度。市級人民政府對本地區征地移民工作和社會穩定負總責，分解征地移民工作任務，指導、監督各有關單位和縣級人民政府按照任務節點時間要求做好征地移民有關工作，發揮好在省級和縣級之間的橋梁和紐帶作用。縣級人民政府為征遷工作實施的基本主體，是轄區內征地移民工作和移民穩定工作的第一責任主體，要切實按照國家和省有關南水北調征地移民政策切實保護移民的合法權益，按時完成征地移民任務，嚴格征地移民資金管理，組織好征地移民資金使用情況的檢查和審計。

3.2 強化辦事機構工作職能

省南水北調辦事機構是各省南水北調征地移民工作的主管部門和辦事機構，負責下達南水北調征地移民實施計劃，組織征地移民培訓，簽訂征地移民投資包干協議，確立征地移民監理、監測評估、勘測定界隊伍，根據征地移民進度及時撥付征地移民資金，及時組織征地移民驗收，辦理征地移民手續。市南水北調辦事機構是轄區內征地移民工作的主管部門，指導、協調、督促、檢查市有關部門和縣級征地移民各項工作，及時協調處理南水北調征地移民工作實施過程中出現的問題。縣南水北調辦事機構是轄區內征地移民工作的主管部門和辦事機構，具體組織轄區內征地移民工作的實施，負責編制、落實征地移民實施方案，督促、檢查、協調相關行業部門完成各自承擔的工作。

3.3 建立社會參與體制

在目前社會條件下，要把征地移民工作做的更好，必須政府和社會組織共同發力。不僅項目法人要參與征地移民工作，還要鼓勵有能力的非營利組織、社會團體、新聞媒體參與征地移民工作，一方面可以及時宣傳和報道征地移民工作中的好做法、好經驗；另一方面，可以對征地移民工作中一些違規行為起到制約和警示作用。逐漸形成社會各界參與征地移民工作的體制，促進征地移民工作走向公平化和法制化。