山東省農村飲水安全存在問題及對策
2020-01-05 23:57:48王孝亮郭秋峰
山東水利 2020年4期
王孝亮 ，郭秋峰 ，肖 翔
（1.山東省水利廳農村水利處，山東 濟南 250014；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）
近年來，在山東省委、省政府的正確領導下，山東省農村飲水安全工作緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，牢牢堅持“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略和“規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的推進思路不動搖，大力開展農村規模化集中供水工程建設，農村自來水普及率達到95.7%，千人以上供水工程覆蓋率達到86%，萬人以上供水工程覆蓋人口達到65%。農村飲水安全工程的實施，不僅極大改善了農村生活條件和健康狀況，使農村群眾喝上了方便水、潔凈水、安全水、放心水，而且有力推動了農村生活質量的改善，為實施鄉村振興戰略和建設美麗鄉村提供了可靠保障。
1 農村飲水安全發展成效顯著
1.1 自來水普及率大幅提高
一方面，政府重視是關鍵。山東省政府每年都將農村飲水安全工程列入為民辦實事的重要內容，寫入政府工作報告。省、市、縣政府層層簽訂責任書，明確各級農村飲水安全工作目標任務、計劃安排和責任人，并在省政府網站上公示。另一方面，加大投入是保障。省財政將農村飲水安全工程作為財政投入的優先領域，2016—2018年省級財政籌集資金近10億元用于農村飲水安全建設，各地通過建立“財政資金列支、涉農資金整合、社會融資籌措、上級補助爭取、各級財政獎補”的多元化資金籌措機制，積極為兩年攻堅行動落實資金，取得了明顯成效。僅2018年底，農村飲水安全兩年攻堅行動啟動起來，全省累計落實資金高達84億元，有力保障了農村飲水安全資金需求。全省農村自來水普及率已由改革開放初期的基本空白提高到95.7%以上，方便快捷、布局合理的農村供水網絡基本形成。
1.2 集中供水率顯著提高
一是聚焦城鄉一體，用大工程確保大安全。在平原區，大力推行“一縣一網”或“一縣兩網”供水模式；在山丘區，以水庫或較豐富的地下水資源為依托，推行“一流域一網”的供水模式；在城鎮周邊地區，利用城市自來水供水管網向周邊村莊輻射延伸。同時，改擴建、整合聯網小規模供水工程，擴大供水規模。二是聚焦全面覆蓋，用規?；〈稚⒒＜涌鞂嵤?652個無集中供水設施村通水工程，銷號分散式供水飲水風險，實現水質達標率、供水保證率新提升。目前，已銷號無集中供水工程村2205個，剩余村莊將在2020年6月底前全部完成，實現集中供水工程全覆蓋。三是聚焦對標達標，用規范化引領標準化。制定《山東省農村飲水安全示范縣創建辦法（試行）》和《山東省農村公共供水單位規范化管理先進單位評估辦法》，累計選出13個示范縣和54家規范化水廠，發揮了良好的典型示范引領作用。嚴格執行水利部《推進農村供水工程規范化建設的指導意見》，新建工程一律對標建設，已建工程盡快對標改造。農村供水工程的質量和水平進一步提升。目前，全省“千噸萬人”以上規模化集中供水工程覆蓋人口占比達到65%，56個縣（市、區）基本實現城鄉供水一體化。
1.3 水質達標率連年提升
一是抓好水源頭。大力發展平原水庫集中供水工程，累計建成用于城鄉供水水源平原水庫52座，沿黃地區實現每縣1~2座水庫作為優質水源地。生態環境、水利聯合制定《關于加強農村飲用水水源保護工作的實施意見》，分類推進水源保護區劃定保護，確保水源水質安全。
二是抓好水龍頭。新建供水工程全部配備消毒設施，“千噸萬人”規模以上供水工程配套建設標準化水廠，部分工程增加臭氧活性炭等深度處理工序，供水質量進一步提高。特別是2019年以來，山東省聚焦聚力飲水型氟超標改水工作，并將水源置換作為改水工作的主要方式，111萬飲水型氟超標人口中，98%以上氟超標人口通過引蓄黃河水和優質地下水方式確保水質安全?，F已完成1256個村86萬人改水任務，超額完成60%的年度目標任務。
三是提升達標率。2019年，省水利廳聯合省衛生健康委員會印發《關于加強農村飲用水水質檢測工作的通知》和《山東省農村飲用水水質檢測指導意見》，指導各地加強水質檢測，保障供水水質。委托第三方對30縣260個檢測點進行水質抽檢，水質情況及時反饋地方和供水單位，舉一反三抓好整改。各縣累計建成118處縣級水質檢測中心，水質檢測能力不斷增強，水質達標率實現了連年提升。
1.4 供水保證率不斷提高
一是出臺一個意見。經省政府同意，水利、發展改革、財政、生態環境、住建、衛健六部門聯合印發《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》，加快以縣為單位成立農村供水公司，破解管護最后一公里難題。
二是明晰兩個主體。全省147個有農村供水任務的縣全部完成農村飲水“三個責任”和“三項制度”落實工作，每個縣都明確了部門管理主體和經營維護主體，促進了工程良性運行。
三是實現三化共提。在100個縣初步實現農村供水公司全覆蓋的基礎上，加快推進農村供水運營企業化、管理專業化、服務智能化建設，深入推進管理制度改革，2020年底前基本完成縣級供水公司成立工作。
四是完善四個體系。與衛生健康部門聯合下發《關于加強農村飲用水水質檢測工作的通知》，進一步發揮好水質檢測中心作用，水質檢測體系進一步完善。累計培訓基層飲水人員2000余次，專業化隊伍體系建設持續加強。組織農村飲水安全脫貧攻堅“回頭看”大排查和農村飲水安全工程問題大排查，四不兩直暗訪50個、994個村4970戶用水情況，累計設立“116”農村飲水監督電話181部，常態化監督體系全面建立。
2 農村飲水安全存在問題
近年來，山東省農村飲水安全在工程建設標準、運行管理水平和行業監管能力方面取得了長足進步，農村飲水安全得到了有效保障，為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略提供了水利支撐，但仍存在一些不足與差距。一是村內供水工程老化失修、跑冒滴漏問題嚴重，改造任務艱巨。二是城鄉供水一體化水源、水廠工程建設基本完成，但管網建設相對滯后，工程效益不能充分發揮。三是農村供水備用水源、應急水源建設也需要進一步加強。四是小型單村、聯村供水工程及分散工程標準低、供水保證率不高、管理難度大。五是工程長效運行管理能力需要不斷健全。
3 推進農村供水健康發展的對策措施
3.1 以補齊短板為核心，堅決打好打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰和兩年攻堅戰
一是確保貧困人口飲水安全不落一人。要在查漏補缺上下功夫，組織各級水利部門和第三方機構，按照水量、水質、方便程度和保證率四項標準，對貧困人口飲水情況進行全面系統排查梳理。對村莊通自來水，貧困人口未通自來水的情況逐一銷號，對新增貧困人口飲水問題“零容忍”，讓貧困人口喝上方便水放心水。
二是確保兩年攻堅任務如期完成。要加快完成1617個氟超標村改水工程，4652個無集中供水工程村通水工程收尾，確保2020年6月底前基本完成建設任務，10月底前做好收尾調試。
三是在改善水質上兜好底。要理清思路，統籌銜接“長遠實”與“短平快”，做好單村凈水站建設管理。加快推進菏澤曹縣、成武縣等縣（市、區）的水源和主管網建設，2020年6月底前基本完成水源置換，徹底解決山東省農村地區飲水型氟超標問題。
3.2 以強化監管為保障，創新管理機制確保農村供水工程長效良性運行
一是督促各地落實好《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》，在全省范圍內以縣為單位組建成立農村供水公司（水務公司）。水行政主管部門強化行業監管，確保供水工程建得成、管的好、長受益。
二是全面抓好農村供水水價核定和水費收繳工作，確保如期完成集中供水工程全面定價，收費處數達到95%以上，水費收繳率達到90%以上的目標任務。完善計量設施體系，加快普及農村供水工程“一戶一表”智能化水表安裝，實現遠程抄表、預付費繳費和計量收費。建立良性水價形成和水費收繳機制，制定完善水費收繳管理制度，切實提高水費收繳服務水平。
三是健全規范維修資金籌集和使用，在省市縣財政安排維修養護補助資金基礎上，切實落實好維修養護資金籌集和使用政策，確保管好用好維修養護資金，保障工程可持續運行。
四是推進農村供水信息化建設。建立到村到戶供水情況監管平臺，動態掌握用水戶用水信息。加強萬人以上水廠生產控制、在線監測、視頻安防等系統建設，逐步實現從取水、制水到輸配水的供水全過程監管。持續推廣微信繳費等便民服務措施，不斷擴大遠程監測調控覆蓋范圍。
3.3 以對標達標為重點，進一步提升供水工程規?；幏痘?/h3>
一是實現工程體系新提升。沿黃平原區地區，充分利用黃河水、長江水等優質水源，優化供水系統整體布局，促進城市和村鎮供水的相互融合，逐步實現城鄉供水一體化，力爭“十四五”末全省城鄉供水一體化的縣數量達到80個以上；山丘地區，按照“建大、并中、撤小”的原則，打破鄉鎮行政區劃限制，完善工程布局，力爭到“十四五”末，千噸萬人以上供水工程覆蓋人口占比達到80%以上；偏遠地區，因地制宜一村一策分類施策，選用符合當地實際、群眾接受、能夠長效運行的方式實現供水安全。
二是推進工程建設規范化。按照水利部《關于推進農村供水工程規范化建設的指導意見》（水農〔2019〕150號）有關要求，推進供水工程規范化建設，加快村內管網改造，具備條件的加快建設實現供水入戶，其余村莊設置足量取水點或凈水機，提高自來水普及率和集中供水率。
猜你喜歡
環境(2023年5期)2023-06-30 01:20:01
今日農業(2022年1期)2022-11-16 21:20:05
今日農業(2021年21期)2022-01-12 06:32:04
當代水產(2019年1期)2019-05-16 02:42:04
太空探索(2016年6期)2016-07-10 12:09:06
筑路機械與施工機械化(2015年11期)2015-07-01 16:28:43
筑路機械與施工機械化(2015年8期)2015-01-11 09:24:54
筑路機械與施工機械化(2014年4期)2014-03-01 02:58:34
中國記者(2014年2期)2014-03-01 01:38:08
河南科技(2014年23期)2014-02-27 14:19:07
