煙臺市大沽夾河防汛存在的問題及對策

徐國強，王 燕

（1.山東明嘉勘察測繪有限公司，山東 煙臺264000；2.煙臺市城市水源工程運行維護中心，山東 煙臺264000）

大沽夾河地處膠東半島北部，是煙臺市第二大河流，由南向北注入黃海。大沽夾河發源于海陽市郭城鎮后夼村，流經海陽市、棲霞市等7 個市（區），干流長83 km，流域面積2 293 km2。其最大支流清洋河長75 km，在芝罘區宮家島村西匯入大沽夾河。夾河工程保護著煙臺市芝罘區、福山區、萊山和開發區4 個城區；沿河兩岸村鎮及藍煙鐵路、萊山機場、煙青公路、榮烏高速公路、沈海高速公路等基礎設施。大沽夾河為雨源型山溪性河流，流域地形為山地丘陵，主要徑流總量都是洪水徑流，洪水峰高量大、歷時短，下泄時的沖擊力非常大。大沽夾河干流下游修建10 座攔河閘壩，攔蓄水量1 678 萬m3。流域內已建成大型門樓水庫1 座，中型桃園水庫、庵里水庫2 座，小型水庫181 座，現狀地表攔蓄工程總攔蓄能力為2.53 億m3。

1 河道防汛存在的問題

一是河道防洪標準低。通天橋以上河道20年一遇設計洪水標準，通天橋以下河道50 年一遇設計洪水標準，達不到100 年一遇的煙臺市城市防洪標準。二是河道治理不徹底。通天橋以上河道大部分河段未進行治理，堤防殘缺不全。通天橋以下河道雖經過河道整治，由于歷史遺留土地問題，宮家島村附近老河道堤防仍存在缺口，小沙埠村大堤不連續等，部分河段堤防高度達不到20～50 年一遇洪水標準。三是入海口河段多年未經歷風暴潮三碰頭的考驗。這種情況一旦出現，河道水位壅高，容易引起海水倒灌，危及芝罘區、福山區、開發區的安全。

2 對策措施

2.1 建立健全組織機構

1）水利部門險情處置機構。市水利部門成立市級大沽夾河洪水防御領導小組，負責大沽夾河洪水防御及險情應急處置的組織、領導、協調等相關工作。市城市水源工程運行維護中心負責10 座市屬閘壩工程洪水防御巡查、檢查，險情報告及前期處置等工作。

海陽市、棲霞市、牟平區、福山區、萊山區、芝罘區、開發區水利（水務）局成立各自的大沽夾河水利部門洪水防御領導小組，負責轄區內大沽夾河河段洪水防御及險情應急處置的組織、領導、協調等相關工作。各區河道管理單位負責轄區段大沽夾河河道、堤防、閘壩等的洪水防御工程巡查、檢查，險情報告及前期處置等工作。

2）市防指險情處置機構。當大沽夾河發生超標準洪水或較大險情時，根據《煙臺市防汛抗旱防臺風應急預案》，由市防指組織河道的防洪搶險工作。市防指可根據險情處置需要，設立大沽夾河現場搶險救援指揮部，加強對搶險救援現場的指揮。市防指各成員單位、相關縣（市、區）防指在市防指統一指揮下按各自職責共同做好大沽夾河洪水防御和搶險救援工作。

2.2 工程措施

1）河道整治。按照因地制宜、統籌兼顧的原則，結合煙臺市城市總體規劃，對河道進行高標準的整治，疏浚河道、修筑大堤等，提高防洪工程的級別，滿足城市100 年一遇的防洪標準。通天橋以上裁灘清障、疏浚河道、修筑大堤等；通天橋以下解決歷史遺留問題，堵復堤防缺口、加高培厚大堤；入?？诤佣谓ㄔO加固防浪墻，有利防范風暴潮的襲擊。

2）河道清淤。通天橋以下河道進行定期與不定期清淤。正常年份每3 年清一次。汛期洪水過后，由所轄區及時清理河槽內樹木、雜草、垃圾。閘壩工程庫區范圍淤積嚴重的河段由煙臺市城市水源工程運行維護中心負責清淤，增加蓄水庫容，擴大行洪斷面，提高河道的行洪能力。

3）工程除險加固。河道工程經過洪水沖刷會遭受不同程度的水毀破壞，對較大的水毀工程，水利部門都會及時采取措施，對水毀工程進行除險加固。如1985 年8 月19 日遭遇臺風襲擊，流域內平均降雨210 mm，造成河道堤防決口6 處。災情發生后，水利部門積極籌措資金，組織力量，及時修復堤防工程5.2 km。

2007 年8 月12 日6 點10 分，河道流域平均降雨量361 mm，大沙埠水文站測得最大洪峰流量為2 970 m3/s，大沽夾河遭遇有記錄資料以來最大暴雨洪水，導致陌堂橡膠壩護坦、海墁及下游翼墻被洪水淘刷塌陷，消力池底部被淘空。當年9 月對水毀的消力池和護坦進行了修復，消力池底部被洪水淘空部位回填C20 混凝土及水泥漿。護坦基礎回填混合料處理，護坦、海漫改為厚度20 cm 的C20 鋼筋混凝土結構，下部設10 cm厚素混凝土墊層，長16.0 m。

另外，入海口段還會遭遇風暴潮的襲擊破壞。2007 年3 月4～5 日受強冷空氣的影響，煙臺發生了自1969 年以來38 年一遇的風暴潮。入海口段宮家島橡膠壩下游最高潮位達2.85 m，受特大風暴潮的襲擊后，河道右岸橡膠壩下游200 m處，大約600 m 的護坡混凝土膜袋整塊被折斷、塌陷，水毀面積達2 400 m2；上游護坡塌陷長度230 m，面積約920 m2。經過多次勘查論證后，采用漿砌石修復工程，確保了河道的行洪安全。

2.3 非工程措施

1）加強水情監測，做好預測預報。氣象、水文、海洋與漁業部門要及時掌握天氣趨勢、水情變化、汛情發展，加強預測分析。水文部門負責做好流域洪水預報、水情信息監測；海洋與漁業部門負責沿海風暴潮海浪的監測、預警、預報工作。當河道發生洪水時，水文部門應加密觀測時段，及時上報觀測結果。在洪水來臨前，要加強河道上游的巡查預報，及早發現預測洪水來臨時間及流量，為下游閘壩坍落放水爭取主動。

2）庫壩聯合調度，保持低水位運行。市水利部門對大沽夾河干流上的閘壩與門樓水庫、桃園水庫進行聯合調度，充分兼顧工程泄洪與蓄水的關系。汛期門樓水庫、桃園水庫與煙臺市城市水源工程運行維護中心保持密切聯系，及時通報泄洪時間及流量等信息。

門樓水庫、桃園水庫汛期調度運用要嚴格按照省、市批準的水庫調度運用計劃進行調度。當門樓水庫泄洪或區域內有較大降雨過程，預報蓄水位達到或超過警戒水位時，宮家島橡膠壩坍落。

河道閘壩坍壩次序為下游先于上游半個小時或同時進行。上游閘壩坍壩時，上游閘壩管理所要提前通知下游閘壩管理所。上游流域局部降雨，日降雨量達到100 mm 時回里橡膠壩坍壩。當上游預報有大暴雨，橡膠壩壩袋應全部坍落，敞開泄洪，確保行洪安全。

3）做好超標準洪水防御應急預案。按照《山東省骨干河道防御洪水方案編制大綱》要求，煙臺市城市水源工程運行維護中心組織編制了《煙臺市大沽夾河超標準洪水防御應急預案》，在摸清河道現狀，實地調查，測量，推求河道不同防洪標準水面線的基礎上，確定福山水文站、宮家島橡膠壩壩址、陌堂橡膠壩壩址、道平橡膠壩壩址、回里橡膠壩壩址5 個控制斷面的洪水流量、水位；勾繪出了洪水淹沒范圍，做出風險評估及群眾安全轉移路線，為市區防指、水利部門防汛調度提供技術支撐。河道下游城區段芝罘區、萊山區、福山區、開發區4 區兼顧本區城市防汛的需要，分別編制了城市超標準洪水防御應急預案。當超標準洪水發生時，盡快將受到威脅的人民群眾轉移到安全地帶，最大程度地降低災害損失。