水利工程項(xiàng)目法人管理存在問題及建議

姚彩升

（沂南縣水資源開發(fā)服務(wù)中心，山東 沂南276300）

水利工程項(xiàng)目法人是在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)工程項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。從工程項(xiàng)目的投資決策開始到工程項(xiàng)目結(jié)束的全過程，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的效益目標(biāo)。按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)性意見》，公益性水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全負(fù)總責(zé)。因此，水利工程項(xiàng)目法人在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，處于主體、核心地位，起到舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵，其建設(shè)管理的責(zé)任非常重大，加強(qiáng)項(xiàng)目法人建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

1 基本情況

中小型水利工程建設(shè)包括中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型塘壩出險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小型河道治理、小水電站、小水源、濕地建設(shè)以及灌區(qū)續(xù)建改造、農(nóng)村飲水、高效節(jié)水、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民等工程，類別眾多，性質(zhì)不一，資金來源多樣，由縣級(jí)水利部門建設(shè)管理。建設(shè)過程中，縣委、縣政府對(duì)重點(diǎn)工程，成立指揮部、項(xiàng)目推進(jìn)組，縣水利局成立相應(yīng)的建設(shè)管理局或者建設(shè)管理處，由分管副局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目法人，相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人，其他工作人員由局機(jī)關(guān)人員兼任，實(shí)施項(xiàng)目法人的管理職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)上級(jí)主管部門對(duì)重點(diǎn)工程多年來的督查、檢查情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人問題較多，占60%以上，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目法人建設(shè)、規(guī)范項(xiàng)目管理是必要的，刻不容緩的。

2 存在問題及原因分析

2.1 項(xiàng)目法人組建不規(guī)范

1）由于多方面的原因，縣水利主管部門一直延用指揮部管理模式，對(duì)組建項(xiàng)目法人認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，組建項(xiàng)目法人不夠規(guī)范。相應(yīng)分管副局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目法人，相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人，其他工作人員由局機(jī)關(guān)人員兼任的法人結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目法人只是水利局分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有獨(dú)立的民事能力，沒有獨(dú)立的建設(shè)管理權(quán)，僅是代理而已，因而不具備法人主體資格。法人責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，難以發(fā)揮項(xiàng)目法人主觀能動(dòng)作用，不能有效地組織工程的建設(shè)。

2）項(xiàng)目法人隨項(xiàng)目而組建，法人素質(zhì)難以有效提升。縣水利主管部門隨項(xiàng)目而組建法人，多為一次性臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目完成，法人解散，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)不能有效地積累，項(xiàng)目法人素質(zhì)難以提升。

3）項(xiàng)目法人人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。項(xiàng)目法人人員結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏合同、招標(biāo)、安全管理等方面的人才；技術(shù)人員知識(shí)陳舊、知識(shí)面窄，對(duì)新規(guī)范、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面，不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制管理，導(dǎo)致合同的簽訂、管理、履行不規(guī)范，對(duì)工程的質(zhì)量、資金、安全管理缺位，對(duì)工程造成不利影響。

4）項(xiàng)目法人在參建單位管理上不到位。項(xiàng)目法人兼職、交叉工作，不能到崗履職，缺乏對(duì)監(jiān)理、施工等參建單位管理人員的有效管理，對(duì)工程建設(shè)非常不利。

2.2 資金支出程序復(fù)雜，效率低

建設(shè)資金由財(cái)政部門控制，一方面支出程序復(fù)雜，效率低，另一方面削弱法人職責(zé)，更加造成法人主體資格的缺失。目前，縣財(cái)政實(shí)行報(bào)賬提款和國(guó)庫(kù)集中支付制度，工程建設(shè)資金支付程序是：施工企業(yè)提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位確認(rèn)，項(xiàng)目法人申報(bào)，縣水利局審核，報(bào)縣政府審批。到縣財(cái)政局后，業(yè)務(wù)科把關(guān)，再由分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽字，國(guó)庫(kù)科方能支付。撥付一次資金需要2 至3 個(gè)月乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，程序復(fù)雜，效率不高。項(xiàng)目法人在全面管理中，由控制管理資金變?yōu)閰f(xié)調(diào)資金，無資金控制權(quán)，削弱了法人職責(zé)，更加造成法人主體資格的缺失。

3 具體措施

3.1 成立專職的項(xiàng)目法人

按照行政、事業(yè)分開，管辦分離的原則，縣級(jí)水行政部門不再設(shè)立事業(yè)辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)人員，不再?gòu)膶儆谒姓块T，具有一定的獨(dú)立性；又是水行政部門的辦事機(jī)構(gòu)，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，作為水利工程建設(shè)的專職項(xiàng)目法人，具有獨(dú)立的民事權(quán)利、獨(dú)立的建設(shè)管理權(quán)，具備了法人主體資格。

新成立的專職項(xiàng)目法人，設(shè)置綜合辦公室、財(cái)務(wù)科、工程科、質(zhì)檢科、安全科等職能科室，健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度；隨時(shí)根據(jù)工程建設(shè)的需要，整合技術(shù)力量，組建相應(yīng)的工程項(xiàng)目部，承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)管理任務(wù)。

法人主體責(zé)任明確，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分行使建設(shè)管理權(quán)，能夠有效地組織工程建設(shè)，可以極大地提高項(xiàng)目的管理水平，提高管理效率，促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對(duì)目前項(xiàng)目法人管理弱項(xiàng)，組織項(xiàng)目法人培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，短期內(nèi)可以快速提升項(xiàng)目法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)、水平，使之掌握最新的法規(guī)、政策以及技術(shù)規(guī)范，擴(kuò)展項(xiàng)目法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的知識(shí)面，提高工程項(xiàng)目的管理水平、管理能力。

3.3 積極引進(jìn)各專業(yè)高學(xué)歷人才

針對(duì)目前人員結(jié)構(gòu)不能滿足法人管理的實(shí)際，有計(jì)劃招聘或引進(jìn)一批各專業(yè)高學(xué)歷人才，充實(shí)建設(shè)管理隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度

工程項(xiàng)目部按照現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，設(shè)立職能辦公室，人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。年內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)落崗兩次的人員，項(xiàng)目法人繼續(xù)組織學(xué)習(xí)，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀；連續(xù)競(jìng)爭(zhēng)落崗兩次人員，按照事業(yè)單位管理辦法予以低聘。

3.5 建立考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，實(shí)行任職、任期考核制度，提高法人履職意識(shí)、履職能力。考核合格的可以連續(xù)任職；任期內(nèi)連續(xù)兩次考核不合格者必須停產(chǎn)學(xué)習(xí)。

3.6 減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率

項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)提報(bào)工程建設(shè)資金使用計(jì)劃，主管部門核實(shí)后，財(cái)政部門減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率；要壓實(shí)項(xiàng)目法人的管理責(zé)任，提高法人履職的積極性，增強(qiáng)法人的控制手段；水利主管部門、縣財(cái)政局履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，定期對(duì)法人進(jìn)行檢查，增強(qiáng)監(jiān)管的透明度。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)管理主體，在項(xiàng)目建設(shè)中具有十分重要的地位、作用，其管理水平的高低決定著工程建設(shè)質(zhì)量。按照政事分開、管辦分離的原則，組建具有法人主體資格的專職項(xiàng)目法人，真正做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，具有獨(dú)立的建設(shè)管理權(quán)，能夠有效地組織工程建設(shè)，規(guī)范水利工程建設(shè)，逐步達(dá)到水利工程項(xiàng)目法人管理的規(guī)范化，進(jìn)而可全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。