推行全過程水利工程咨詢服務的思考及建議

高前進，楊 文，周軍國

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南250014；2.山東恒志水利工程有限公司，山東 菏澤271104）

目前，我國水利工程的實施通常由建設單位（業主）、咨詢單位、勘察單位、設計單位、監理單位、檢測單位、造價單位、施工單位、供貨單位（材料）等參建單位組成。這種“專而不全”“各自為政”“條塊分割”“多小散弱”的各類企業參與的服務模式，已經明顯不適應水利工程的管理需要，為提高水利工程建設管理能力、創新水利工程建設模式提供了參考，全過程工程咨詢服務這種新的建設管理模式在水利工程中具有良好的推行前景。

1 水利工程選擇專業服務單位的模式

水利工程建設管理具有綜合性強、專業性強、管理難度大、管理范圍大的特點，實現對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠實現社會效益、生態效益、經濟效益的關鍵。我國水利工程建設管理大體經歷了單位自營式、項目業主負責制、項目法人責任制、委托管理四個階段。近年來，隨著經濟社會和基礎設施的不斷發展，政府投資水利項目建設力度不斷加大、建設規模不斷擴大，投資與建設、管理與監督、責任制和專業性之間的矛盾也隨之突現。

目前，水利工程建設單位選擇服務單位的模式主要是公開招投標（少數采用邀請招標或政府采購），按照建設程序和項目周期，建設單位分別公開招標確定咨詢單位、勘察單位、設計單位、監理單位、造價單位，與各服務單位相應的簽署相關合同。服務單位按照合同約定履行職責、義務和獲得報酬。少部分工程項目建設單位采用咨詢單位、勘察單位、設計單位委托為一家服務單位，嚴格意義上講，這不是全過程工程咨詢服務，只是全過程工程咨詢服務其中的一個部分。

2 存在的問題

2.1 招標投標環節冗長、占用時間較多

由于我國建設程序、建設周期、項目特性、水利工程特點的實際情況，分開招標確定咨詢單位、勘察單位、設計單位、監理單位、造價單位環節冗長。只有確定了咨詢單位，可行性研究批復后，才能進行初步設計，在這個時候才能進行勘察單位、設計單位招標。初步設計批復后，才能進行監理單位、造價單位招標。建設單位占用了大量的時間和精力來處理招標投標等具體事宜。

2.2 參建單位相互推責

由于咨詢單位、勘察單位、設計單位、監理單位、造價單位等參建單位的合同是分別和建設單位簽訂的，如果合同中出現個別條款遺漏或約定不明確，就易造成參建單位相互扯皮、相互推責的問題，甚至會造成工程短時間的窩工、停工的現象。

2.3 不利于降低工程投資

咨詢單位、勘察單位、設計單位、監理單位、造價單位等參建單位分開招標、逐一招標的模式下，每個單位都需要付出時間成本、資金成本、人力成本，這勢必會在各服務單位的報價中有所體現，只有扣除各種成本后，服務單位才能有利可圖。這樣從整個工程項目來看，肯定會增加工程成本，不利于降低工程投資。

3 全過程工程咨詢服務的核心優勢

3.1 質量優

全過程工程咨詢服務可以充分發揮咨詢、勘察、設計、造價、代建、監理各專業的整合優勢，在設計階段可提前發現工程存在的地質、拆遷、移民、水保、環保等問題，各專業可以相互協調、相互溝通，確定一個技術、經濟、安全、質量等多方面綜合考慮的最優設計方案；在施工階段，全過程工程咨詢服務可以集中所有專業的技術人員，快速的、經濟的、安全的綜合性的解決問題。

3.2 投資省

全過程工程咨詢服務單位通過多方案比選、限額設計、優化設計等技術手段，在設計階段遴選出一個投資、技術、安全、環保等綜合考慮多方因素的設計方案；在施工階段如需要工程變更，可以綜合各專業優勢，拿出一個投資、技術、安全、環保多方面考慮的設計變更。確保工程投資在概算批復范圍內，這也是實行全過程工程咨詢服務的核心價值之一。

3.3 進度快

全過程工程咨詢服務集中整合了咨詢、勘察、設計、造價、代建、監理等各種工程咨詢服務。一方面這樣建設單位可以一次招標，一次確定工程咨詢服務單位，避免可以冗長繁多的招標次數和期限；另一方面工程咨詢服務可以最大程度的處理內部關系，避免相互扯皮、相互推責，基本上把全部時間內耗都避免。實行全過程工程咨詢服務可以最大限度的加快工期。

3.4 安全好

全過程工程服務單位作為項目的主要負責方，勢必發揮本單位的專業全、水平高、綜合性好、內部相互制約的優勢，從體制上、從源頭上、從根本上確保全過程工程服務單位參與的工程安全。從而最大程度上降低發生安全生產事故的幾率，所以實行全過程工程服務，工程安全性好。

3.5 建設單位回歸主業

全過程工程咨詢服務盡可能減少建設單位對水利工程的參與程度，降低責任風險，轉變到為水利工程籌措資金、推進征地拆遷、移民安置、維護良好的工程建設外部環境的工作。

4 推行全過程工程咨詢服務的建議

4.1 行業層面

建議水行政主管部門加強調查研究，建立新模式管理的配套規章制度，可先推出有關水利工程全過程咨詢服務的指導意見?？偨Y、宣傳新模式優勢和各地成功經驗、做法；指導和推動各地項目開展試點工作，水利行業需盡快從制度層面上明確水利工程全過程咨詢服務的重要性、依據性、根本性。加強全過程工程咨詢服務信用管理。

4.2 企業層面

提供全過程工程咨詢服務的企業應當具有相應的組織、管理、經濟、技術和法規等咨詢服務能力，同時應當具有良好的信譽、相應的組織機構、健全的工程咨詢服務管理體系和風險控制能力。鼓勵、引導信譽好、實力強、業績優的市場主體從事全過程工程咨詢服務。引導和培育出一批技術強、品牌好、專業全的全過程工程咨詢服務的公司或集團。

4.3 項目層面

建設單位應積極主動實行全過程工程咨詢服務的新模式，為推行全過程工程咨詢服務模式，建議以區縣為單位，確定一個投資資金較好、技術復雜、征地移民難度小、施工環境好的的水利項目實行全過程工程咨詢服務，不斷總結經驗，逐步推廣。

4.4 人員層面

高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型、復合型人才，為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。