臨沂市水利工程遺跡（遺存）保護的實踐與探索

劉 陽，張 欣

（臨沂市水利局，山東 臨沂276000）

2017 年，臨沂市在全省率先開展實施了水利工程設施遺跡和水利歷史文化遺存保護工作，取得了一定的成效。截至目前，臨沂市已經分3 批對全市60 處水利工程設施遺跡和水文化遺存進行了公布命名、立碑掛牌保護工作。已經命名保護的水利遺跡、遺存中，既有新中國成立以來，臨沂人民整山治水實踐過程中建造的水庫、渡槽、揚水站等水利工程設施，也有歷朝歷代修建的古泉、古井、古橋等珍貴文物。其中，位于沂南縣的信量橋、位于蒙陰縣的迎仙橋均是省級重點文物保護單位。

1 主要做法

1.1 深入調研，確定保護對象

臨沂市水利工程遺跡（遺存）保護工作開展以來，市水利局多次下發通知，在全市水利系統組織開展了水利設施遺跡、遺產調查工作，對歷代以來至20 世紀70 年代末，各個歷史時期建設和形成的具有歷史價值、文化價值、科學價值的各類重點水利設施遺跡進行深入挖掘調查。

通過前期調研，立足臨沂水利實際，臨沂市確定了水利工程遺跡（遺存）保護的對象及內容，時間下限為1978 年（改革開放）之前。確定的主要保護對象是在全市范圍內自古以來臨沂人民在整山治水過程中所產生的具有地域性特色、歷史意義、時代特征，以及可供開發利用的水利設施、風景名勝等。對于已經確定的保護對象，既要保護好遺跡遺址，也要深入挖掘收集與之相關的故事傳說、治水人物、重大水事事件等內容，充分發揮其歷史、文化和科學價值。例如位于平邑縣的遇圣橋，相傳2 000 多年前孔子和老子在此相遇，故而稱為“遇圣橋”，其悠久的歷史堪比著名的趙州橋。清代重修之后，200 余年過去，飽經風霜的遇圣橋，橋梁主體結構至今仍保存完好，發揮著交通道路的重要職能，供后人出行。該橋無論是造型工藝還是實用價值，均堪稱研究清代橋梁的典范制作。

1.2 納入考核，提高保護意識

在完成第一批保護工作的基礎上，臨沂市認真總結了前期工作的經驗和不足，認識到多數縣區存在著重視程度不夠，調查不全面、不深入，調查成果報送不及時等現象。對此，市水利局將該項工作納入年度水利工作考核體系，加強對各縣（區）的日常檢查、通報和年度考核，對這項工作不重視、任務完成差的縣（區），將取消推薦相關水利先進的資格，同時要求各縣（區）要進一步加大工作力度，成立具體的工作班子，明確辦事人員，明確要求和時限，明確責任，以便保質保量完成調查保護工作。

1.3 投入資金，建立長效機制

為了加強對已評選公布的水利工程遺跡（遺存）的保護力度，臨沂市水利局申請了財政專項資金。這部分資金主要用于兩個方面：一是按照國家文物保護標準，統一制作標志碑和標志牌（用于可移動的文化遺存）進行明示保護，并聘請專家設計了具有臨沂特色的保護標識。二是對每一處認定的水利工程遺跡（遺存）都撥付等額專項補助資金，提高各基層保護單位開展管理保護工作的積極性。

2 存在的主要問題

2.1 保護體系尚不健全

臨沂市的水利工程遺跡（遺存）保護工作涉及多個部門多個領域，目前尚處于起步階段，未建立部門聯動機制和相關配套政策體系。一方面，臨沂市水利工程遺跡（遺存）保護工作由市水利局牽頭，各縣（區）水利局配合，文旅、住建、農業等部門以及水利遺跡所在轄區政府沒有參與此項工作。水利部門唱獨角戲導致當前的保護工作成效有限，而且不能形成廣泛的社會影響。另一方面，上級部門尚未出臺水利工程遺跡（遺存）保護相關管理辦法，導致當前保護工作無章可循。

2.2 管理體制尚未理順

一方面，臨沂市對于評選認定的水利工程遺跡（遺存）通過命名、掛牌、立碑等方式進行明示保護，保護方式單一，管理保護效果有限。另一方面，臨沂市大部分水利工程遺跡都在田間地頭，管理維護單位多為村級組織，由于管理權限問題，水利主管部門對于當地如何使用管理維護專項補助資金、如何修繕遺跡設施等問題無力干涉。

2.3 專業人才匱乏

水利設施遺跡（遺存）的普查、研究、鑒定、保護等工作涉及到水利史志、歷史地理、文學藝術、文物修復等多個學科領域，而當前臨沂市的水利工程遺跡（遺存）保護工作主要由水利系統專家組織開展，跨領域、復合型專業人才隊伍亟待建立。

3 對下一步保護工作的建議

3.1 加強頂層設計，建立完善的保護體系

由于各地水情、保護條件等實際情況不一，從省級乃至國家級層面制定相關的政策法規暫時難以實現，建議臨沂市結合前期實踐經驗，先從市級層面制定水利工程遺跡（遺存）的保護管理辦法，納入當地文物保護利用總體框架和經濟社會發展規劃，重點從保護對象、保護標準、權責劃分、部門協同、資金投入和使用、遺跡保護修繕等方面建立水利工程遺跡（遺存）市域保護體系和配套政策，為下一步更加有效地開展保護工作提供遵循。

3.2 加強管理保護，探索多元的保護方式

在命名、掛牌保護的基礎上，結合鄉村振興和水利服務業發展，探索多元化的保護方式，進一步發揮水利遺跡、遺址的科學價值、文化價值和經濟價值。一是采用數字化、信息化手段，收集整理水利工程遺跡（遺存）的文字、圖片、視頻等第一手資料，為水利工程遺跡（遺存）建立多媒體電子檔案，一方面挖掘其治水、管水、用水理念，為現代水利工程建設提供參考；另一方面結合水情教育基地等場館建立數字博物館，發揚傳承水利文化。二是將水利工程遺跡（遺存）與當地地域文化、民族風情、傳統習俗等結合，挖掘其旅游觀光價值，創造經濟效益，為扶貧攻堅、鄉村振興提供發展思路。

3.3 加強人才培養，組建專業的保護隊伍

為了加強水利工程遺跡（遺存）保護工作的專業化和可持續性，一方面要廣泛召集水利、史志、地理、文化、文物等各個相關行業的專家參與遺跡的發掘、評定、保護等各個環節的工作，建立水利工程遺跡（遺存）保護專家庫。另一方面要制定相關人才培養計劃，采取“傳幫帶”、外出培訓、院校進修等方式，培養一支高素質的水利工程遺跡（遺存）保護隊伍。

3.4 加強宣傳引導，凝聚廣泛的社會共識

在做好水利工程遺跡（遺存）保護工作的同時，也要充分利用各大主流媒體平臺加強對水利遺產和水文化的宣傳推廣，引導人們提高對于水利工程遺跡（遺存）保護工作重要性的認識，凝聚社會各界關心和支持水利工程遺跡（遺存）保護工作共識，為今后做好工作營造良好的輿論氛圍。