潘莊灌區(qū)存在的問題及措施

李書月，韓 麗

（德州市潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心，山東 德州251200）

潘莊灌區(qū)位于山東省德州市西部，于1971 年動(dòng)工興建，1972 年5 月建成提閘放水，屬國家大型引黃灌區(qū)，潘莊灌區(qū)控制土地面積5 867 km2，設(shè)計(jì)灌溉面積33.33 萬hm2，有效灌溉面積23.8 萬hm2，承擔(dān)著向德州市境內(nèi)齊河縣、禹城市、平原縣、德城區(qū)、武城縣、夏津縣、陵城區(qū)、寧津縣8 個(gè)縣（市、區(qū)）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水的任務(wù)。截至2019 年底，累計(jì)引水480 億m3，年均引水10 億m3，在保障灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

潘莊灌區(qū)深入貫徹落實(shí)好新時(shí)代治水方針，準(zhǔn)確把握灌區(qū)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，緊密圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，全面梳理排查灌區(qū)目前存在的短板，進(jìn)一步采取有效措施。

1 存在的短板

1.1 灌區(qū)工程病險(xiǎn)問題突出

受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，灌區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、且不配套。經(jīng)過40 多年的運(yùn)行，工程老化嚴(yán)重，病險(xiǎn)問題突出，效益日漸衰減，渠系建筑物老化失修以及渠道滲漏、塌方嚴(yán)重，影響灌區(qū)正常運(yùn)行和灌溉效益的發(fā)揮。

1.2 灌區(qū)生態(tài)水文化建設(shè)不足

長期以來灌區(qū)集中抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在工程設(shè)計(jì)方面還停留在滿足興利除害的單一水利功能上，不能兼顧水生態(tài)、水景觀、水文化功能，不能滿足人們對水域空間的景觀質(zhì)量和休閑娛樂要求。

1.3 灌區(qū)信息化整合力度不夠

灌區(qū)現(xiàn)有水位自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)測流系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程閘控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)之間的來源、實(shí)施時(shí)間、技術(shù)方案不同，系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，整合力度不夠，尚未形成布局合理、數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)。

1.4 工程管護(hù)任務(wù)不斷加重

近年來，各級政府對水利建設(shè)投入力度不斷加大，水利行業(yè)發(fā)展不斷加快，灌區(qū)有91.3 km 的堤防，百余座的各類大小水閘，點(diǎn)多、面廣、線長，管理人員少、輸水期間還負(fù)責(zé)著堤防巡查、測水量水、查測口門等繁重的任務(wù)，隨著越來越多的新建水利工程陸續(xù)投入運(yùn)行，水利工程運(yùn)行管理任務(wù)越來越重。水利工程存在管理人員緊缺、專業(yè)技術(shù)力量不足、維修養(yǎng)護(hù)不到位、管理經(jīng)費(fèi)難保障等問題，傳統(tǒng)的水利工程管理模式難以滿足水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理需要。

2 采取措施

2.1 以工程建設(shè)夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)灌區(qū)工程運(yùn)行情況，對正在影響或?qū)⒁绊懝鄥^(qū)工程運(yùn)行的渠道、險(xiǎn)工、老化建筑物等水利骨干項(xiàng)目進(jìn)行除險(xiǎn)加固與改造，主要完成新建渠道襯砌69.4 km，總干渠護(hù)底36.33 km，總干渠襯砌維修改造27.36 km，改造橋、涵閘、渡槽、泵站等建筑物216 座，堤防整修86.77 km，信息化工程鋪設(shè)光纜103 km，改造測水量水設(shè)施9處。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好頂層設(shè)計(jì)，積極開展工程規(guī)劃計(jì)劃工作，跟進(jìn)落實(shí)“十四五”灌區(qū)續(xù)建配套工程可研上報(bào)及批復(fù)工作。

2.2 以水文化建設(shè)引領(lǐng)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

立足水文化研究灌區(qū)建設(shè)，深化水文化與水工程、水生態(tài)的有機(jī)融合，努力提升灌區(qū)工程文化內(nèi)涵，實(shí)施先進(jìn)水文化引領(lǐng)生態(tài)灌區(qū)發(fā)展的舉措，自覺主動(dòng)地建設(shè)水文化，在管水、用水多方面形成節(jié)水、護(hù)水的理念和共識(shí)，以文化凝聚力量。以潘莊總干渠為依托，對總干渠沿線綠化美化，建立生態(tài)綠化帶；以節(jié)點(diǎn)建筑物為核心，對大型節(jié)制閘橋頭堡、啟閉機(jī)室及頂部進(jìn)行美化，建設(shè)節(jié)點(diǎn)景觀文化、節(jié)點(diǎn)文化廣場，形成了由點(diǎn)、線、面結(jié)合的人文景觀生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 以科技建設(shè)提升灌區(qū)信息化水平

全面落實(shí)智慧水利建設(shè)任務(wù)，研發(fā)、整合現(xiàn)有水位自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)測流系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程閘控系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，構(gòu)建“智慧潘莊灌區(qū)”大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)引黃工作“一張圖”，推動(dòng)灌區(qū)由傳統(tǒng)的灌溉管理模式向信息化、智慧化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)德州經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.4 以機(jī)制建設(shè)規(guī)范工程管理養(yǎng)護(hù)

抓好灌區(qū)工程的運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化灌區(qū)安全運(yùn)行的資金、政策和機(jī)制保障，打通運(yùn)行管護(hù)和安全監(jiān)督“最后一公里”。為破解水利工程管理難題，灌區(qū)以國家推進(jìn)水管體制改革和水利工程“管養(yǎng)分離”工作為契機(jī)，借鑒城建行業(yè)居住小區(qū)管理模式，探索試行水利工程物業(yè)化管理改革。灌區(qū)完成了水利工程物業(yè)化招投標(biāo)工作，借力市場，打造物業(yè)管理的潘莊新模式。與此同時(shí)，制定出臺(tái)水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對物業(yè)公司和物業(yè)人員建立考評機(jī)制，明確水利工程維修養(yǎng)護(hù)檢查的內(nèi)容、頻次、方式、檢查人員職責(zé)等，加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)管。此外，還采取年度考核+季度考核+月度考核的辦法，建立激勵(lì)與獎(jiǎng)罰并重的良性機(jī)制，確保水利工程基礎(chǔ)設(shè)施完好、河道環(huán)境優(yōu)美，建筑物維修養(yǎng)護(hù)管理到位，有效提升了管理水平。

2.5 以執(zhí)法巡查維護(hù)灌區(qū)水事秩序

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面落實(shí)河長制，落實(shí)河道執(zhí)法巡查責(zé)任制，將日常管理巡查、養(yǎng)護(hù)管理巡查、執(zhí)法巡查有效對接，保障巡查覆蓋面，提高巡查效能。完善流域區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下級聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)等長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)河道執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，維護(hù)正常的水事秩序，保障飲用水安全。加強(qiáng)安全與質(zhì)量監(jiān)督管理，杜絕水利安全事故的發(fā)生。

3 成 效

3.1 提高工程安全運(yùn)行保證率

灌區(qū)的趙莊、務(wù)頭、瓦王、崔莊、尚廟等大型節(jié)制閘的重建，橋梁、渡槽、渠道等病險(xiǎn)工程的整治，降低了工程事故發(fā)生率，節(jié)約了安全巡查的人力、物力和經(jīng)費(fèi)開支，減輕了灌區(qū)輸水壓力，降低了工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

3.2 提升應(yīng)對應(yīng)急能力

灌區(qū)的輸水工程更順暢、更有保障，可以有力應(yīng)對高水位、大流量等急難險(xiǎn)重的任務(wù)，特別是2019 年，德州市遭遇1951 年有氣象記錄以來最大旱情，為應(yīng)對極端干旱天氣，潘莊灌區(qū)渠首流量提開到100 m3/s 的極限狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，最大限度地緩解旱情，確保了全市各項(xiàng)用水需求。

3.3 推進(jìn)灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境的改善

灌區(qū)水利工程通過改造，面貌煥然一新，逐漸形成了“綠色+水利+文化”的綠色長廊。

3.4 推動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展

灌區(qū)的現(xiàn)代化水平越來越高，灌區(qū)的運(yùn)行管理逐步從傳統(tǒng)的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的精細(xì)化管理。為適應(yīng)新時(shí)期灌區(qū)精細(xì)化管理和服務(wù)需要，全體運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)得到了全面提升。

4 結(jié) 語

通過“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”一系列措施，必將大大提升灌區(qū)工程效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化，為德州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。