黃河灘區舊村臺改造提升方案比選

翟麗麗，趙竹韻

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南250014；2.山東水務投資有限公司，山東 濟南250000）

黃河下游灘區不僅是黃河河道的組成部分，也是灘區群眾賴以生存的家園。黃河灘區山東段總面積1 702 km2，涉及26 個縣，91 個鄉鎮，782個村，60 多萬人，其中舊村臺改造涉及100 個村莊，1.5 萬戶，5.11 萬人。這些村臺形式多樣，高程基本無法滿足設防要求，防洪能力低，群眾的生命財產得不到保護。村臺頂道路設施破舊，普遍缺少村莊照明、排水等基礎設施，嚴重影響了灘區人民的生產生活，制約了灘區經濟的健康持續穩定發展。

對黃河灘區舊村臺進行防洪工程建設，基礎設施提升，生態文化建設，保證灘區居民生命財產安全，提高灘區群眾居住標準，改善灘區群眾居住生活環境，是黃河灘區舊村臺改造提升工程的主要內容。如何通過采取工程措施提升村臺的防洪能力，并優化基礎設施，在保證灘區群眾生命財產安全的基礎上，建設一個美麗宜居的家園是一個值得探討的問題。

1 存在的問題

1.1 已建避水工程防洪能力低

黃河灘區現有的避水村臺多數高度達不到設計洪水位，邊坡多以土坡和干砌石護坡為主，受多年洪水沖刷，村臺損害嚴重，防洪能力嚴重不足。部分房屋建有防洪型房臺，導致村莊的街道、巷子及其它公共設施低洼，洪水漫灘時街道變為過流通道，房臺成為孤島，群眾生命財產沒有保證且給生產生活帶來極大的不便。

1.2 村莊基礎設施標準低、數量少

根據現場調查情況來看，村內道路、排水、綠化及文化等基礎設施建設嚴重滯后。陰雨天路面泥濘、濕滑，不方便村民出行。某些房臺院落普遍高于村莊主要交通道路2～4 m 左右，村內污水橫流，排水不通暢。路燈較少或者沒有，夜晚行路困難。綠化少，缺少文化宣傳設施，休閑活動場所，無法滿足人民群眾對文化生活的需求。

1.3 群眾意愿不同，要求不一致

部分村莊防洪設施穩定性差，安全不能保障，老百姓訴求關注點主要在防洪工程，期望借助工程措施能提高防洪設施的標準，減輕洪水災害；部分村莊生產生活條件差，群眾希望重點改造基礎設施，硬化道路，更換自來水管道，增加照明設施。還有部分村莊基礎條件好，則要求提高現狀道路標準，增設雨污水設施，豐富文化設施。

1.4 工程實施難度大

由于各村群眾干部認識不同，所以工程實施要求千差萬別。飽受洪水災害的村莊深知防洪工程的重要性，因此特別支持防洪工程的實施。而部分村莊則要求將防洪工程的資金用于基礎設施的改造提升上。這些思想觀點很大程度上制約了防洪工程措施的實施。

2 改造提升原則

一是在不占用基本農田的條件下，重點建設防洪工程和道路工程，其次進行給排水工程、照明工程、生態文化建設工程。二是強調提升工程的整體性。村臺邊界整理與邊坡防護，道路維護，給排水系統、照明工程、生態文化建設工程等基礎設施建設，要統一謀劃，達到整體協調。三是因地制宜，按照防洪標準，尊重群眾意見，對村臺、房臺進行分類加高，提升村臺、房臺防洪能力。四是在村臺現有住宅布局及周邊路網基礎上，完善交通條件，有利于人員疏散和管理，便于防護設施和基礎設施布置。五是更換老舊自來水管線，保證村民的飲水安全。建設方便、衛生、安全的生活污水排放系統，采用“低成本、易管理”的生活污水處理工藝，集中處理后有序排放。采用可行的雨水排放系統，避免村臺內澇。六是村內照明與生態文化工程建設相結合，集中與分散相結合，強調節約、環保和生態，推進“美麗鄉村”和村鎮生態文明建設。

3 改造策略

3.1 村臺加固方案

防洪工程是村臺改造提升的重點工程。工程措施可結合民眾意愿適當調整，但不降低防洪要求。采取“防洪預案+購買財產（房屋）洪水保險”相結合的方式，先解決灘區部分群眾短時期內的防洪安全問題，遠期要結合其他措施，力爭將這部分群眾遷出灘區，徹底解決防洪安全問題。

村臺提升改造的設計要求為：村臺設計頂高程與20 年一遇設計洪水位平；現狀村臺臺頂高程低于設計洪水位1.5 m 以內時，采取加高村臺或沿村臺外緣加子埝的方式，并對村臺邊坡進行防護；現狀村臺臺頂高程低于設計洪水位1.5 m 以上，且村臺沒有加子埝條件時，村臺上欠高0.5 m 以上的房臺采取“防洪預案+購買財產（房屋）洪水保險”相結合的方式解決防洪安全問題；臺下散戶及房臺防洪型的村莊采取“防洪預案+購買財產（房屋）洪水保險”相結合的方式解決防洪安全問題。

3.2 基礎設施提升方案

1）道路工程是基礎設施提升中的重點工程，實際設計還是以村內現有路網為基礎，同時考慮民眾要求、資金量及當地社會經濟發展水平。設計原則是現狀條件良好的維持原狀路面結構，原道路沒有硬化或損壞嚴重的重新硬化，路面抬高則以不影響居民排水為依據。

2）給排水工程包括自來水修復工程，污水排放與處理工程、雨水排放工程。根據現場調研，基礎資料以及征求民眾意愿，自來水修復工程僅對自來水管線及水表破損老化嚴重的村臺進行更換，其余村臺則維持現狀，在施工過程中造成損壞的話則由施工方給予修復。污水排放與處理工程僅建設于村臺完整、地勢較為平整的村莊。雨水排放工程每個村臺均可實施，設計中考慮巷道寬度在2～3 m，且長度較短，地下有給水管線、污水管線等原因，故巷道雨水采用路面排水，而主路采用雨水管或者雨水溝排水。

3）所有村臺均實施照明工程，現狀路燈狀況良好的則保留，其余道路均設置路燈。路燈型式充分尊重當地老百姓的要求，由供貨單位提供技術支持。

3.3 生態文化建設方案

為滿足人民群眾對文化生活和優美環境的需求，設計中充分考慮當地的基礎條件以及民眾訴求，道路兩側增加綠化帶或是豐富綠化樹種，樹種選擇以鄉土樹種為主。有文化宣傳及健身娛樂需求的村莊則增設文化廣場。部分沒有標識的村臺增加村莊入口標志。對于居民建筑非常密集、公共停車異常困難的村莊，可利用坑塘回填后的空地布置生態停車場。

4 結 語

舊村臺改造提升工程是山東省黃河灘區居民遷建中一項重要的任務，其中，防洪工程建設提高了現有村臺的防洪能力，基礎設施改造提升優化了村臺的居住環境，生態文化工程建設滿足了人們對生態環境及文化的需求。目前部分村臺所有工程內容已實施完畢，從實施的效果來說，基本符合舊村臺改造提升的初衷，所以舊村臺改造提升工程有其重要的意義，對灘區群眾的安全、生產及生活起到了積極的作用。