雅礱江流域大型水電工程監理管理探索

吳 火 兵

(雅礱江流域水電開發有限公司，四川 成都 610051)

1 雅礱江流域大型水電工程監理管理的特點和難點

國內工程監理是上世紀80年代從國際通用的FIDIC合同管理模式中引進來，逐漸在國內進行推廣并得到了較快的發展，但由于水電行業自身設計、施工技術等專業化的限制，水電工程監理行業市場化程度不高(主要是水電設計院的子公司開展工程監理業務)、監理人員待遇不高難以吸引優秀人才、業主對監理的授權不充分工作干預過多等行業問題出現[1]，此外，“十二五”期間國家水電開發掀起新一輪建設高潮，優質監理資源極為緊張，監理行業的發展與水電加快開發的需求不適應，給項目業主對監理的管理帶來了挑戰。

雅礱江中下游以兩河口、錦屏等為代表的水電項目普遍具有工程規模大、地質條件復雜、工程技術挑戰性強、施工環境艱險等特點和難點[2]，加上水電工程監理行業自身發展存在的一些不足，導致工程建設管理難度增大，對監理機構和人員業務能力要求相應增高。如何應對困難和挑戰，有效發揮監理在工程建設中的積極作用，是項目業主在整個項目管理中的重難點之一。

2 雅礱江公司項目管理總體架構

在雅礱江流域水電開發實踐中，雅礱江公司積極踐行現代先進的項目管理理念，全面推行“業主負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制”等現代化工程管理體系。水電項目建設管理實行 “一級管控，兩級管理”的模式，即人員調配、資金籌措、物資供應、招標采購等實行公司總部一級管控，具體項目上實行總部、項目建設管理局(以下簡稱管理局)兩級管理，公司總部、管理局的管理界面、權限及責任清晰、詳盡，公司總部發揮對管理局的統籌、協調、指導、支持和服務的作用，管理局作為雅礱江公司項目管理的現場派出機構，負責項目的安全、質量、投資、進度等目標控制，著力發揮項目業主的現場監督和主導作用。

3 監理管理的方式

監理管理作為雅礱江公司項目管理體系的重要組成部分，根據水電工程監理行業的實際情況，結合雅礱江公司自身的項目管理體系、項目建設管理模式以及項目自身特點，建立起一套完整的監管方式。

3.1 合理確定監理分標方案和擇優確定監理單位

根據雅礱江流域水電工程的特點和難點，結合工程施工分標方案，要考慮主要水電工程監理單位的經驗、經營規模和優勢能力，監理工作范圍不宜過大。同時，雅礱江水電工程施工場地狹窄集中，施工區域關聯性強、干擾較多，為充分發揮同一監理單位的統籌協調作用，便于現場管理和協調，監理單位宜盡可能少。據此綜合考慮，兩河口、錦屏一級、官地水電站主體工程監理均劃分了3個標，大壩、施工輔助系統等項目為1個監理標、引水發電系統土建和機電安裝各1個標；楊房溝水電站主體工程為EPC總承包項目，監理設1個標，根據總承包項目項目特點，強化了監理的設計文件審查職責。

在監理分標方案基礎上，招標前期要加強對水電工程主要監理單位的業績摸底和總監(副總監)等關鍵人員的調研，招標時綜合評價技術能力和報價水平，擇優選擇監理單位承擔相應監理的工作任務。錦屏一級大壩監理標、錦屏二級引水隧洞監理標、兩河口大壩工程監理標，都是該工程三個監理標中工作范圍最大、工作難度最大的標。招標前期雅礱江公司對潛在投標人業績、總監(副總監)人選等進行了詳細調研和必要的面試溝通，全面掌握其業績、合同履約能力、關鍵人員業務水平，如在兩河口大壩監理招標前期，對同類型工程糯扎渡水電站大壩監理單位在該項目的監理工作方案、成效、主要監理人員配置等進行了充分調研，為后續監理招標工作的開展奠定了基礎。招標階段，在招標文件中設置了商務部分占40%左右、技術部分占60%左右的評標辦法，體現招標人要求投標人以合理費用投標，并更注重投標單位的監理業績、監理方案優劣以及擬投入監理人員專業素質等技術因素，選擇綜合技術實力優先的工程監理單位。

雅礱江公司通過公開招標，確定了錦屏一級大壩、錦屏二級引水隧洞、兩河口大壩分別由長江委監理中心、二灘國際監理公司、中國電建西北院監理公司分別承擔監理工作，監理工作成效滿足合同要求，達到了業主預期目標。

3.2 合理授權監理管理，樹立監理工作權威[3]

對監理單位的授權程度是一把雙刃劍，如何把握是各業主普遍關注的問題，授權程度大小會直接影響監理工作成效和監理權威。雅礱江公司積極借鑒和應用國際上先進的工程管理經驗，同時結合國內實際情況，對監理有限度的充分信任，盡量不干預監理工作，合理劃分項目業主和監理的權限，除相關規程、規范約定的常規授權外，還通過合同文件對監理單位增加了以下授權：主要包括50萬元以下的合同變更審批權、危及現場安全事項的緊急處置權、工程計量簽證權、合同結算和變更單價審核權等事項。為規范監理人員計量簽證程序，要求監理內部實行三級審簽制度，現場監理員簽證、部門主任初審、總監或副總監審定。

從實際監理工作來看，監理工程師總體上能謹慎、合理地行使業主的授權，除少數合同變更處理、工程量簽證等事項，由于監理業務人員技術能力不足、責任心不強等原因，可能難以完全滿足業主要求。總體來看，通過這些授權，有效降低了業主管理工作量，進一步樹立了監理的權威，更為重要的是進一步強化了監理責任、減少了事務扭轉環節、提高了工程管理效率，對工程建設管理是有利的。

3.3 嚴格履約檢查考核，促進監理履職盡責

3.3.1 加強對監理人員投入的督促、檢查

由于監理招標階段的人員配置是按照項目可研階段施工計劃和內容來確定的。實際進場以后，由于施工招標計劃調整、施工進度計劃的調整及設計變更等因素，為確保監理人員配置滿足工程建設需求，管理局根據需要對進場監理人員計劃進行調整是必要的。做法是：根據工程年度施工計劃，每年底監理機構編制第二年“三定”方案，管理局與監理單位一起就年度監理機構的工作目標、崗位設置及職責、崗位人員編制等進行溝通、協商，雙方達成一致意見后由管理局對“三定”方案進行批復，監理機構根據批復的監理人員進場計劃安排監理人員，每月管理局項目管理部門檢查監理人員的投入是否滿足計劃要求，對于不滿足要求的采取扣減監理費用等措施，并對重點監理人員的工作能力進行了解和評價，不能滿足要求時要求監理機構更換。

3.3.2 嚴格進行履約檢查考核

在監理合同和監理管理辦法中詳細規定了監理單位的日常工作，并設置考核獎勵，管理局平時做好對監理工作的檢查記錄，每季度組織對主要監理機構監理工作進行檢查和考核，考核內容分工程進度、安全、質量、技術、計劃與合同、機電物資等六大部分，涵蓋監理機構全部工作。考核權重分別為0.20、0.15、0.15、0.20、0.15、0.15，考核得分是各部分得分加權重的平均得分，考核完成后印發考核通報并抄送監理機構總部，根據考核得分對監理機構進行獎罰，對存在的問題提出整改要求。

3.4 狠抓監理隊伍素質，保障監理工作質量

3.4.1 嚴把總監( 副總監)等關鍵監理人員水平關

總監( 副總監) 作為現場監理機構的負責人，選擇合格甚至是優秀的總監(副總監)是發揮監理作用的重要保障。因此，雅礱江公司在招標文件中對總監(副總監)的工程監理工作經歷、執業資格、技術能力等提出明確要求，評標時對總監(副總監)對本工程監理工作重難點、對策以及語言表達能力等方面進行了考察面試，對這些候選人員能否按合同要求到位進行了確認。在實際監理工作當中，管理局認為總監(副總監)不能勝任工作崗位要求時，要求更換調整，監理單位也可以申請更換總監，需要將擬任總監(副總監)的相關執業資格、工作經歷報管理局，征得管理局同意后方可更換。

3.4.2 加強對監理人員勝任力考核認證

針對當前普通存在的部分監理人員不能按合同約定進場，或進場后監理人員流動、更換頻繁的實際問題，項目建設管理局不定期對現場監理人員進行勝任力考核，分專業考試，成績合格的允許進行替換，成績不合格人員予以清退。

3.4.3 創建監理后方專家組季度技術質量巡視制度和重大技術方案評審制度

為充分發揮監理單位母公司(一般都是水電設計院)的技術優勢，監理單位后方成立專家組(要求院分管領導牽頭)每季度到工地現場進行技術質量巡視，為工程建設提供技術指導，并檢查、指導和規范監理工作。針對楊房溝EPC項目重大設計變更、技術方案，要求監理單位后方專家組進行評審后提交項目建設管理局。

3.5 尊重監理，促進監理中心工作

在雅礱江流域各工地現場，監理單位與管理局在同一個營地生活和工作，公司給監理單位提供了良好的硬環境，給各監理單位均提供了辦公室、宿舍，委托專業公司負責提供餐飲等后勤服務，并將健身、娛樂等設施給所有監理人員開放使用，硬件條件總體比施工單位要好，讓監理能夠集中精力做好監理中心工作，也有利于監理工作的獨立性。針對兩河口移民代建復建公路戰線長的特點，監理單位的總監、副總監等少數人員在業主營地生活工作，現場監理人員輪流派駐到各標段施工承包商營地生活工作。

4 結 語

國內從國際上引進建設工程監理制已經有30余年，伴隨著國家基本建設(包括水電等)的快速發展，水電工程監理行業得到了長足發展，從業人員規模、監理單位服務多元化等都有發展。但受水電工程地點相對偏僻、監理行業自身發展不足等因素影響，監理行業普遍存在監理人員流動性很強、專業能力與水電工程本身的復雜性要求不適應等現實問題。另外，除傳統DBB建設模式的兩河口水電站外，為積極應對電力市場發展新形勢，雅礱江公司還開展了建設管理模式創新，國內首個百萬千瓦級EPC水電站楊房溝水電站正在積極推進。

面對水電監理行業實際不足和雅礱江流域大型水電工程建設的客觀需要，雅礱江公司積極探索對監理的管理，通過在前期制訂科學的監理方案、對監理單位充分調研、公開擇優選擇、進場后嚴格管理等措施，與監理單位相互支持、共同克服困難，監理服務達到了合同要求，在工程建設中發揮了重要作用，為水電行業監理管理提供了有益的借鑒。