鄰近既有線施工的安全監控

毛文奇

（中國鐵路南寧局集團有限公司 桂林工務段，工程師，廣西 桂林 541001）

本文所述鄰近既有線施工,是指在鐵路既有線路兩側一定范圍內，所進行的新建鐵路、既有線改造及地方基建等工程。隨著鐵路建設力度加大和地方經濟快速發展，鄰近既有鐵路的施工不斷增多。2020年以來，南寧局集團公司桂林工務段管內鄰近既有線施工多達42處，涵蓋上跨立交橋、下穿涵洞等施工。由于這些工程鄰近既有線，擾動既有路基穩定，威脅既有線列車運行安全，因此，作為設備管理單位即鐵路工務部門，如何做到對鄰近既有線施工的安全監控有力有效，是需要探索破解的課題。筆者結合所在單位實際略陳管見。

1 安全監控存在問題

1.1設備單位監管乏力一方面，鐵路工務部門維修任務繁重且勞力相對緊張，在地方進行尤其是多點同時進行鄰近鐵路既有線施工時，很難及時足額抽調職工和管理人員對施工點實施監控，一定程度上影響了設備管理單位安全監管職能的發揮。另一方面，雖然監控人員派遣到位，但有的施工知識欠缺，難以發現問題堵塞漏洞，未能發揮應有作用。

1.2施工單位違規蠻干施工單位為了節約成本，降低用工標準、簡化管理流程等問題突出。如有的施工人員未有崗位培訓合格證書，有的施工單位未達工程資質等級。有的施工項目未按規定程序審批，諸如此類，鄰近既有線施工安全難有保障。

1.3如有的監控要求過于原則容易造成理解差異，執行走樣；有的規章硬性要求施工單位加大安全技防物防投入，引發其消極抵觸情緒；有的規定分散于各種規章中，完整性、系統性不強，相關人員難以掌握，影響落實效果。

1.4安全監控責任缺失有的監控人員認識錯位，認為落實防控措施確保質量安全是施工單位目標所定效益所系責任所在，設備管理單位抽派專人現場盯控施工安全是多此一舉；履職盡責意識淡薄，對施工中存在的工具、材料擺放不合要求，施工機械、車輛運行侵入既有鐵路限界等現象不主動作為及時糾偏，對可能發生破壞既有線路設備造成既有鐵路路基塌方、鐵路線路下沉等風險不積極謀策超前防范,未能盡到監控責任。

2 安全監控整改舉措

2.1加強組織領導一是成立施工監控領導小組。由設備管理單位主要領導任組長，其他副職領導為成員，推動監控責任落實到位。二是設立施工監控管理辦公室。負責施工方案審核、現場技術交底、安全協議簽訂、施工計劃審批、監控方案制定、人員培訓考核和外單位溝通協調等工作。三是成立施工監控小組。提取施工配合費聘請勞務工充實班組勞力，再從班組抽調有經驗的職工和返聘退休職工組成專業施工監控小組，加強現場監控力量。

2.2強化內部管理一是建立健全規章制度。出臺《桂林工務段監控外單位施工管理辦法》，明確各部門及相關人員監控職責、考核標準，確保責任落實。二是強化教育培訓。采取崗前專業培訓、停工期間集中強化培訓以及現場“一對一”培訓等形式，多方位、立體式對監控員開展施工安全培訓、監控問題通報、事故警示教育，增強監控員安全責任意識，提升業務水平、安全技能和現場履職能力。

2.3深化外部聯控一是建立違約考核機制。與施工單位簽訂《施工安全協議書》，對違規現象，下發《施工安全質量整改通知書》或《停止施工通知書》，并按約定給予經濟考核，納入施工單位信譽評價及作為施工單位次年招投標影響因子。二是加強溝通協調。每月組織施工單位項目負責人和安全管理人員召開施工問題交班會，通報存在問題，剖析原因，研究制定對策，督促整改落實。三是對問題多發整改不力的施工單位，呈報上級安全監察部門或地方安全監督機構進行追責。2019年以來，桂林工務段對施工單位扣除施工風險抵押金近20萬元，約談施工單位負責人6次，報請廣西鐵路安全監督辦公室或廣州鐵路監督管理局追責3次，有效解決施工單位不聽從指揮的難題。

2.4加強施工現場監控

2.4.1嚴防無監控施工 一是建立施工揭示制度。要求施工單位每天必須按規定派出相應級別的施工負責人、現場防護員、駐車站聯絡員，經設備管理單位監控人員現場互相簽認后才能動工，避免監控空檔。施工單位要提前一天報次日施工計劃（包括施工項目、里程、使用機械、施工現場負責人及施工人數等信息）并到施工監控管理辦公室核備，監控管理辦公室每天進行公布揭示，確保監控內容明晰，監控責任落實，監控效果彰顯。二是強化施工機械管理。做到施工結束后，監控人員與施工負責人共同用鏈條將施工機械駕駛門鎖定，雙方向桂林工務段調度指揮中心匯報確認后才收工；次日施工時，雙方共同確認具備施工條件后方能開鎖允許機械施工。三是加強施工通道門管理。施工工地必須做到全封閉，通向工地內部僅能從唯一的通道門進入。進出工地的施工機械、人員必須在門衛處（須24小時值班）進行登記，對施工機械要發證、統一編號，防止外部無關機械進入工地和施工機械在非施工（無監控）時間進入工地。

2.4.2抓好關鍵環節卡控 一是落實“一人一機”防護制度。除設置駐車站聯絡員掌握列車運行動態外，必須做到“一人一機”防護，即每一臺機械都有一個專職防護員負責防護，接到列車接近信息，必須將機械撤離到安全地帶并停止作業，待列車完全離開施工點后才能繼續作業。二是實行隔離制度。明確規定進點施工前必須先設置物理隔離設施，在安全距離內用柵欄網片把既有線路與施工場所隔離起來，凡是沒有隔離的施工必須納入天窗點內進行，不允許利用列車間隔時間施工。三是設置防撞設施。在可通行施工車輛的便道上或新填筑的路基上，設置一排防撞樁或防撞墩，降低施工車輛沖入或駛入既有線的風險。

2.4.3抓好常態化檢查監控 一是執行“以巡代守、巡守結合”監控模式。以200～500 m為一個監控單元，安排1名監控員進行來回巡查監控，對施工機械數量較多地段和重點施工點、重點施工項目執行定點看守模式，避免監控盲區。二是實行專業檢查。每天由專業人員攜帶視頻記錄儀添乘檢查且對施工點現場檢查不少于1遍；每月組織科室專業干部開展專業檢查不少于1次。三是實行聯合檢查。組織建設指揮部、設計、監理、施工等部門對照施工藍圖、設計文件，對施工現場進行聯合檢查，查找突出問題，現場研究解決方案。

2.4.4創新施工監控方法 用施工配合費用購置執法記錄儀，發放給各監控人員，實現多維度精準管控施工現場。一是對監控人員履職跟蹤。通過手機GPS定位、軌跡回放功能，實時監控其現場作業情況，分析其履職是否到位。二是后臺監控施工現場。要求監控人員每天開工前、作業中間隔1小時、收工后對現場場景、大型機械施工位置、重點安全卡控部位進行拍照錄相，并上傳到后臺進行專人分析，及時發現并處理存在問題。對施工工期超過一個月的施工點，施工單位必須在工地安裝攝像頭，視頻接入桂林工務段生產調度指揮中心，安排專人進行監控，發現現場違章施工、存在安全隱患立即糾正。

3 結束語

鄰近既有鐵路施工項目建設與既有鐵路運營安全必須兩者兼顧，不能偏廢，卡控好施工安全是各設備管理單位必須切實抓好的重要工作。桂林工務段的做法在實踐中取得了明顯效果，一年以來保證了施工地段的鐵路運營安全，為今后進一步探索加強施工監控提升監控實效新方法積累了經驗打牢了基礎。