PPP模式下建筑施工企業風險管控探討

張 文 星

(山西六建集團有限公司，山西 太原 030024)

0 引言

一般來說，能夠在激烈的PPP招標項目競爭中獲得建筑資格，其企業自身實力是被政府所認可的，通過銀行的施工企業資金風險評估，分析中標企業的債務償還能力、自身風險等級、資金儲存實力。作為建筑施工項目的主要負責人，PPP模式下的施工企業自身實力影響著項目融資情況，要盡量避免因現金流中斷造成的施工進度滯后，導致融資風險。

1 PPP模式介紹

PPP模式，即在政府和社會資本企業的合作基礎下，實現公共基礎設施建設的項目運作模式，它鼓勵政府部門與私營企業、民營企業之間的合作，共同參與到公共基礎設施建設。PPP運作模式最早起源于19世紀的法國，并在最近幾年傳入中國，在發電、城市供水等方面，都有著良好表現。

2 建筑施工企業風險管控現狀

建筑施工企業對于各個參與單位的責任與義務劃分，影響著項目的條件保障，但就目前而言，常出現不完善的合同體系。這導致項目施工責任劃分不明，無法保障施工企業的順利融資，一定程度上提高了融資風險。此外，若銀行在進行招標時缺乏對建筑企業合同體系的詳細情況調查，不了解相關權責劃分情況，以及公共基礎設施建筑項目的施工條件、服務標準，違約責任認定情況，將會提高項目融資風險。部分建筑施工企業還存在項目手續不全、不合規等情況，影響企業融資活動的順利進行，無法保障建筑項目的持續推進[1]。

3 PPP模式下建筑施工企業風險管控分析

3.1 構建風險管控體系

PPP模式下的建筑施工企業風險管控，涉及到項目開發、設計、運營、管理等多方面過程控制，這也是保障建筑企業持續發展的重要方法。基于現階段PPP項目的運行周期較長、社會資金需求量較大等情況，應構建風險管控體系，幫助施工企業及政府明確資金使用方向，強調項目后期維護工作，并獲取相應的投資回報。其中，政府部門的主要任務，是監管PPP項目的價格及執行運營情況，保障資金使用及投資收益之間的平衡狀態，避免出現扯皮、謊報、誤報等情況，降低施工效率，提高未知風險發生的可能性。

就PPP項目運作模式而言，其管理內容涉及到項目前期信息調研、方案設計、資金調配、風險處理等各個方面，以及對土地規劃的審核使用情況，要保證PPP項目符合預期制定的流程目標。PPP模式下的建筑施工企業風險管控體系，應提前完善項目評估及設計工作，強調對于可能存在的問題及施工重點工程的把控，降低工期延誤的風險，為項目高效運作打下良好基礎，注重PPP項目的全過程管控。

3.2 強調風險管控認識

科學的建筑施工企業風險管控理念，能夠保證PPP項目運作模式的不斷優化改革，分析各施工環節涉及到的服務需求，提高項目風險管控的工作效率及服務質量。在建筑企業因人為原因或意外風險導致施工項目遭遇重大事故時，要對風險管控模式及風險管控目標進行適當整改，發揮政府部門及銀行機構的資金調控作用，提高建筑施工企業應對市場變故的能力。融資活動的財務管理作為一種戰略性規劃，它涉及到項目開展的各個環節，要求不同職能崗位由不同的部門人員負責，需要建筑施工企業管理人員的高度重視[2]。

應積極轉變建筑施工企業管理層的財務管理思想，并積極向下級部門傳達PPP項目運作模式下的財務管理理念，通過專題講座、專題培訓會等方式，加強對企業工作人員的融資活動財務管理重要性宣傳，提高全員風險管控認識。定期召開財務管理階段會議，鼓勵全體工作人員積極參與財務管理，并對工作細節提出個性化意見。PPP項目運作模式在財務管理中的運用，不僅對建筑施工企業融資活動有著重要意義，更能有效降低施工風險對于建筑項目造成的危害，在認識普及過程中要強調全員參與全員受益，關乎著企業的可持續化發展。注意財務管理部門或領導小組履行責任意識，依托PPP項目運作模式，對企業全面融資事項的擬定、復議、審核、執行進行統一規劃，提高企業風險管控能力。

3.3 培養風險管控人才

在進行PPP模式下建筑施工企業風險管控時，工作人員的專業能力直接影響著融資活動管理及風險管控工作質量，只有做好復合型企業人才培養或外部智力資源引進工作，提高相關人員的核心素養，才能保證建筑施工項目的有序開展。由于現階段建筑施工企業風險管控發展水平較低，對于相關人才不具有較強的吸引力，所以企業在進行崗位招聘時，應通過國外引進、提高薪酬等方式，吸引高水平技術管理人才到崗實習，保證高質量的人員團隊建設。加強各部門之間的交流學習，保證信息的有效傳遞，由財務管理風險管控經驗豐富的員工進行技能培訓，鼓勵員工針對涉及到的業務、管理等方面的工作內容，提出相對應的意見，制定PPP模式下建筑施工企業風險管控人才培養方案。

在PPP項目運作模式下，企業風險管控人員不僅要具備強大的專業水準，更要拓寬知識面，了解企業融資活動相關的企業等多方面信息。建筑施工企業應定期進行關于企業風險管控的財務管理人員專業技能培訓工作，提高其業務水平，培養風險管控人才，建設高素質的人才隊伍。借助政府部門對于PPP項目運作模式的支持條件，通過調整企業內容結構及人才培養方案，建立完整的獎罰制度，定期對工作人員進行任務考核，通過實際操作與理論知識等多方面進行綜合評比。依托現有施工管理經驗，注重對于BOT，BT，TOO等資本運營條件下的建筑施工項目風險管控模式，強調對于新型總承包模式的探索。

3.4 完善風險管控監督

相關手續的完備及監督情況，能夠加強PPP項目運作模式的有效管理，要保證PPP建筑項目必須是政府部門審批通過且公開招標獲取的，明確建筑施工企業在融資過程中的風險管控主體資格，強調在監管部門的全方位監管下進行項目施工，并符合相關環保要求。對于任何一項企業融資管理制度而言，若無法完善項目的監督考核架構，那么制度的規定形同虛設。在項目施工初期，政府部門應對建筑項目是否列入PPP項目總庫情況進行調查，并要求建筑施工企業提供投資承受力的報告書，解釋相應融資活動的合理性與科學性[3]。

依托企業融資數據的細化分析，建立完善的風險管控管理考核與評價機制，并根據考核結果給予一定的獎勵懲罰。充分調動每位員工的積極性和創造性，實現建筑施工企業的戰略目標發展，建立風險管控系統的統一化整合，利用信息化技術，提高企業融資執行情況，建立融資執行偏差預警功能，實現融資動態監控管理模式。此外，規范企業內部融資上報的方式方法，針對各種可能出現的企業風險，選擇與之對應的解決方法，并與企業產銷、工程建設、項目投資等計劃相匹配，根據企業未來發展規劃，做好目標任務的進度分解，保證PPP運作模式與企業風險管控執行的一致性。

4 結語

隨著新型管理理念的不斷提出，基于PPP模式下建筑施工企業風險管控手段變得多樣化。如何使用高效的風險管控方法，提高融資控能力，成為完善建筑施工企業經營效益的關鍵要素，不僅要完善風險管控方案的合理性，更要發揮政府部門的指導作用，提高建筑項目的施工質量。