生態清潔小流域治理探析

秦余華

（廣西壯族自治區柳州水利電力勘測設計研究院，廣西 柳州545000）

生態清潔小流域治理是在傳統小流域綜合治理的基礎上，將水資源保護、面源污染治理、農村垃圾及污水處理等結合在一起的一種新型小流域綜合治理模式。我國從2006 年開始在全國范圍內啟動生態清潔小流域治理工作，至2013 年1 月22 日水利部發布《生態清潔小流域建設技術導則》，我國生態清潔小流域治理工作逐步走向規范化、標準化，各地方生態清潔小流域治理工作取得初步成果，建設理念和技術路線日臻成熟，建設工作機制日趨完善，社會影響不斷擴大。

1 生態清潔小流域治理的必要性

生態清潔小流域建設作為傳統小流域治理的創新和發展，是落實習總書記“兩山理論”和“一江清水向東流”重大要求的具體做法，是水土流失防治理念上的一次飛躍，是水土流失防治與水資源保護利用有機結合的重要舉措，是落實生態保護優先，推動“一優兩高”戰略部署的具體措施。生態清潔小流域建設是有效解決廣西水環境問題，加強水土資源保護和合理利用，防治水土流失，減少洪澇災害，改善人居環境的有效手段，開展生態清潔小流域統籌規劃，切實推進生態清潔小流域建設十分必要。

2 生態清潔小流域治理的優勢特點

生態清潔小流域治理模式與傳統水土保持工作模式相較，更具系統性、全面性以及治理的實效性。其優勢特點主要表現在以下三個方面：一是從問題的源頭著手，通過解決小流域的一系列水問題來最終解決大流域問題。小流域是流域最基本的組成單元，一般流域內的一系列水問題都來自于小流域。生態清潔小流域治理模式，從流域的基本單元著手，也就是從問題的根源著手來解決問題，各個突破，逐步推進，進而最終解決整個流域的治理問題。二是生態清潔小流域治理模式，是一種系統性的解決方法，統籌解決了小流域的生態保護與可持續發展問題。傳統的小流域治理，一條流域內的各項治理工作如水土保持、水資源保護、基礎設施建設以及農業集約化生產等，由不同的職能部門各司其職、各負其責，即便是由水利部門專項負責的民生水利工作如水土流失治理、面源污染防治等，往往也被分割、分散處理，這使得很多治理工作雖然達成了小目標，但整體目標、總體目標的實現卻不盡如人意，系統性較差，遺留問題多。生態清潔小流域治理模式，對小流域內的各項治理工作包括水土保持、水資源保護、面源污染治理、農村垃圾及污水處理等進行統一的規劃，統籌水利、農業、林業、環保等各個部門的治理項目，在不改變各部門管理權限及投資渠道的基礎上，有效整合了各部門的資源，增強了小流域綜合治理的系統性。三是有效解決了小流域生態治理建設與農村的發展問題。水土流失治理等工作的重要意義之一就是改善廣大農村地區的生存條件，提高農民生產生活水平，實現人與自然的和諧共存。傳統的水土保持工作忽視與農村發展問題的銜接，沒有將農村的可持續發展問題作為小流域生態治理的重要影響因素來對待，在一定程度上使得小流域生態治理工作的成效受到較大影響。生態清潔小流域治理模式，重視農村可持續發展與環境污染問題，立足實際，搭建生態經濟的發展平臺，改善農村人居環境，促進農業生產發展，推動農村生態文明建設，使小流域生態治理與農村的經濟發展相互促進、相互融合，提高了小流域生態治理的社會影響力。

3 生態清潔小流域治理的主要模式與方式

生態清潔小流域治理具有代表性的模式主要有四種，分別為面源污染防治型、生態環境保護型、生態經濟發展型以及生態安全型。這四種模式側重小流域生態治理的不同特點，統籌考慮小流域的資源稟賦、產業發展優勢以及現實需求，采取具有針對性的生態治理技術與措施，效果顯著。

生態清潔小流域面源污染防治模式，以水源涵養、水質保護為主要生態治理目標，一般適用于重要水源地保護區的治理；生態環境保護模式以保護小流域原生態和水環境為重點，主要應用于具有山水、民俗旅游資源優勢地區的生態治理；生態經濟型模式以發展綠色產業、特色產業經濟為重點，在資源環境承載力比較好的地區能夠取得生態治理與社會經濟的協同發展；生態安全型以確保小流域內人民生命財產安全為重點，適用于山洪、泥石流等災害較為嚴重的地區。

生態清潔小流域治理方式主要有以下三種：一是與美麗鄉村建設相結合，探索清潔生態小流域治理模式。以小流域為單元，把水源保護、面源污染控制、農村環境整治、人居環境改善等有機結合起來，對水系、道路、農田、村莊、綠化等同步規劃、同步治理，呈現出村容整潔、水源安全、人與自然和諧的新農村面貌。二是與群眾迫切期盼相結合，探索生態經濟發展模式。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點安排群眾歡迎的措施，促進群眾增收致富。在一些地方按照“果沼牧”循環發展模式的要求，大力推廣“山上發展經濟林、梯邊發展生態林、山下發展經果林、配套建設養殖場和沼氣池”的建設模式，形成生態農業循環產業鏈，從根本上解決面源污染問題。三是與產業結構調整相結合，探索了高效經濟發展模式。各項目區積極推廣種植保水固土作用強、經濟效益好的植物措施。

4 廣西生態清潔小流域治理模式的應用

廣西山多、坡多，雨量豐沛且降雨集中，是我國水土流失比較嚴重的省份之一。流失的水土中攜帶農業生產過程上殘留的農藥、化肥以及各種生活垃圾進入河道、水庫，造成水體污染。自2006 年全國范圍的生態清潔小流域治理工作啟動以來，廣西的生態清潔小流域治理工作陸續開展，蘇煙小流域更是全國首批81 個水土保持生態清潔型小流域試點工程之一。

4.1 生態清潔小流域面源污染防治體系。面源污染防治一直是小流域綜合治理的難點。廣西素來有“八山一水一分田”之稱，人地矛盾突出。在水庫周邊開荒種植、坡耕地種植的現象十分普遍，再加上農業生產大量使用化肥、農藥，農村生活垃圾以及污水排放缺乏統一收集處理，導致面源污染問題嚴重。生態清潔小流域綜合治理從農業、農村面源污染的源頭著手進行全面的防治，構建面源污染綜合防治體系，是解決小流域面源污染問題的有效措施。

生態清潔小流域面源污染防治，以面源污染的輸送路徑為依據來構建多層次的防治體系。對遠山實施退耕還林、封禁治理，固土保水，減少水土流失；在山腰實施坡耕地改造，通過坡改梯工程以及配套坡面水系工程，一方面減少人為擾動地表造成的水土流失，另一方面提高耕地的生產能力，增加農民收入。同時大力推廣生態農業，減少農業生產中農藥、化肥的大量使用；在山腳則對村莊生活垃圾、污水進行收集處理，建立沼氣池，硬化道路，強化村落面源污染的控制；對河道則進行綜合整治，改善河道周邊生態環境，止耕禁養，凈化水體，提高水質。如此形成立體式的多層級面源污染防治體系，實現小流域面源污染的有效防控。

4.2 生態環境保護與農業生產可持續發展并舉。小流域綜合治理，實現農業發展與生態環境保護、生態資源保護的共贏是工作的難點問題。只有在推動農村經濟實現可持續發展的基礎上，生態環境與生態資源保護工作才能形成長效機制。生態清潔小流域治理以農村“村容整潔、生產發展”為切入點，通過水土流失治理與水環境保護推動農業集約化生產和農村人居環境改善，為解決農村經濟社會的可持續發展提供了新思路。

在生態清潔小流域治理過程中，為保障小流域農民的經濟收入，可根據小流域農業生產的優勢特點來調整農業生產結構，淘汰需大量使用農藥、化肥的相關產業，結合坡耕地改造工程，積極引導農民發展綠色生態經濟產業，如天然有機藍莓、油桃種植等，一方面可以有效控制小流域農業面源污染，另一方面為農民開拓了新的農業增收渠道，有效實現了小流域農業經濟的可持續發展與生態環境、生態資源保護的共贏。同時，大力開展農村人居環境綜合整治，包括村莊道路硬化、生活垃圾及污水收集處理、村間綠化等，在具有山水、民俗旅游資源優勢的地區，通過將生態清潔小流域建設與生態旅游項目相結合，可以進一步改善農民的經濟條件，實現小流域綜合治理的生態效益與經濟效益的協同并進。

5 結論

生態清潔小流域治理將水土保持、水資源保護以及面源污染防治等工作與小流域范圍內的農村經濟發展相結合，是從根源上解決小流域生態治理問題的有效辦法，也可視為小流域生態治理的一種長效機制。雖然從目前來看，生態清潔小流域治理工作所取得的成果十分喜人，但在實施過程中也存在一些問題，如缺乏穩定的資金投入渠道、還沒有建立起系統的運行管護機制等，這些問題的存在，一定程度上對生態清潔小流域治理的長遠發展造成了影響。總的來說，生態清潔小流域綜合治理在我國經過多年的發展，已經被實踐證明是切實可行、具有較強可操作性、能夠進一步提升小流域綜合治理成效的一種模式，隨著該模式的不斷完善，我國水土保持、水資源保護等工作必將取得更好的成果。