太原府城歷史城區(qū)保護的回顧和探索

趙 艦

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030002)

1 歷史文化名城制度下的保護理念變遷

“歷史城區(qū)”是指城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風貌的地區(qū)，即一般通稱的老城區(qū)或古城區(qū)[1]。歷史城區(qū)是歷史城市的核心區(qū)，往往人口密集，功能集聚，建筑密度大，產(chǎn)權復雜，市政設施老舊，環(huán)境品質差，保護與發(fā)展面臨較大的矛盾與沖突。新時期，歷史城區(qū)承擔著既要保護已經(jīng)碎片化的歷史格局和風貌，從而延續(xù)文脈的重任，也面臨著群眾追求高品質幸福生活，改善居住環(huán)境品質的訴求，如何協(xié)調歷史城區(qū)保護與發(fā)展的關系，實現(xiàn)在保護中推動發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)保護的目標是一個重要的課題。

20世紀80年代初期，歷史文化名城制度確立之初，歷史城區(qū)保護繼承延續(xù)了“文物式保護”的理念[2]，但隨后迫于舊城改造建設的壓力，保護重點和認識轉向格局保護和局部集中成片的代表老城風貌特色的街區(qū)；90年代，以經(jīng)濟建設為中心的指導思想壓倒一切，歷史城區(qū)保護的重點回歸到搶救文物，一些成片的傳統(tǒng)風貌街區(qū)被改造為現(xiàn)代住宅小區(qū)，傳統(tǒng)街巷肌理被現(xiàn)代城市道路骨架取代；受2003年維也納市中心高層建筑規(guī)劃方案影響城市歷史遺產(chǎn)保護事件的影響，2006年—2011年世界遺產(chǎn)中心召開會議，批判性回顧了以往的保護思想和理念，提出一種歷史城市保護的整體性視野——“歷史性城市景觀”，強調歷史和現(xiàn)在城市動力相互作用的層疊的結果，歷史需要被感知、展示和弘揚[3,4]。在歷史性城市景觀的價值理念下，整體性保護已經(jīng)碎片化的歷史城區(qū)，其意義不在于“全部保護”，而是歷史演變過程中空間要素相互作用關聯(lián)形成的穩(wěn)定空間關系[2,5]。

2 太原府城歷史城區(qū)保護發(fā)展歷程的回顧

2.1 第一階段：保護認知和行動局限于文物保護

建國后至90年代末，在歷史城區(qū)保護的認識上尚局限于保護文物。1954年編制的《太原市規(guī)劃圖》中還尚未重視保護；從1982版總規(guī)到1994版總規(guī)修訂，規(guī)劃開始重視文物保護，劃定保護范圍，并提出保護要求。

2.2 第二階段：提出系統(tǒng)保護的思想，但規(guī)劃實施結果未達預期

1998版總規(guī)首次將“歷史文化名城”寫入太原城市性質，并編制專項規(guī)劃《太原歷史文化名城保護規(guī)劃》，將府城格局、重要街巷、歷史地段、文物古跡、傳統(tǒng)風貌和地下發(fā)掘六個方面按“點(文物保護單位)、線(街道古城墻和水系)、面(歷史保護街區(qū))”相結合的形式，提出了明確保護要求和措施。1998年—2008年的10年間，雖然保護思想上逐漸認識到從歷史格局和風貌進行系統(tǒng)保護的重要性，但在經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展理念和土地批租制度的雙重影響下，保護的聲音被大規(guī)模的舊城改造運動所湮沒，裕德里街區(qū)、鼓樓街區(qū)等一批集中成片的傳統(tǒng)風貌街區(qū)被拆除改造為現(xiàn)代高層建筑以展示城市發(fā)展形象，保護行動退回到文物個體的保護。

2.3 第三階段：提出整體保護的思想，府城歷史環(huán)境得到較大改善

為配合太原申報國家歷史文化名城，在2011版的名城保護專項規(guī)劃中，首次提出“整體保護”的思想，強調歷史遺存與所依托的歷史環(huán)境的整體性保護[6]。在歷史城區(qū)層面，要求從城市戰(zhàn)略層面疏解府城職能，嚴格保護府城歷史城區(qū)格局，建筑高度整體控制在20 m。從歷史文化名城保護的角度，整體保護思想對府城歷史城區(qū)保護起到了積極的作用。2013年以來，府城歷史城區(qū)對文保單位和歷史建筑開展了集中修繕整治工程，對南華門歷史文化街區(qū)、文廟文瀛湖歷史風貌區(qū)開展了小規(guī)模、漸進式的微改造，府城歷史環(huán)境得到較好的改善。

2.4 第四階段：重新反思歷史城區(qū)整體性保護的意義

整體保護的思想自2011版保護規(guī)劃提出后深入人心，府城保護得到政府、社會等各方前所未有的重視。但由于整體限高，府城歷史城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)項目、歷史遺留問題項目難以推進，保護與發(fā)展的關系未得到較好的協(xié)調。盡管2011版規(guī)劃制定了調整單中心城市結構，疏解府城行政職能，以及引導人口外遷的政策措施，但城市結構調整的長期性以及原住民就地改造意愿強烈的現(xiàn)實情況，使得名城保護規(guī)劃的實施存在較大難度。

2015年以來，在政府、社會通過更新推動民生改善、人居環(huán)境品質提升的強烈愿望的背景下，各方對整體保護的意義，以及整體保護是否意味著“整體限高”進行了反思和討論。這種反思在2019年編制的《太原府城地區(qū)歷史保護和環(huán)境提升城市設計》中形成了共識，該規(guī)劃在對府城保護現(xiàn)狀和面臨的困境進行了深入的專題研究后，提出“系統(tǒng)保護、應保盡保、起承轉合、積極創(chuàng)造”的指導思想[7]，認為府城是一個經(jīng)長期演化和迭代累進而生成的“疊層”結構，應高度重視城市設計手段的運用[7]。其保護發(fā)展在于以下多重涵義：一是應保盡?，F(xiàn)有歷史遺存來延續(xù)好文脈，同時通過城市設計對能夠認知歷史空間結構的一系列要素(如遺存、街巷、古樹名木、歷史地標等)的重構，凸顯府城歷史場所記憶；二是通過城市設計手段逐步修補府城景觀風貌，同時對社區(qū)的多元化更新手段和分類指導的營建模式來塑造高品質的人居環(huán)境；三是通過歷史保護、景觀廊道、活力POI數(shù)據(jù)、改造難度等多因子的綜合評估分析，結合城市設計形成較為合理的高度導控模式。

該保護思想是基于“歷史性城市景觀”價值理念下的結構關聯(lián)的系統(tǒng)保護，重視太原府城歷史空間和當代社會生活的交織和互動的結構，詮釋了整體保護在中國語境下的內(nèi)涵表達，較好的協(xié)調了保護與發(fā)展的關系，推動府城保護從風貌連續(xù)和形態(tài)整體管控轉向結構關聯(lián)的系統(tǒng)保護轉變。

3 新時期太原府城歷史城區(qū)保護的探索

3.1 功能定位上從綜合型向歷史保護型轉變，為整體性保護奠定基礎

長期以來，府城作為中心城區(qū)的核心區(qū)域，集聚了行政、商業(yè)、教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共設施資源，吸引大量人口集聚，造成歷史遺存被居民和單位占用，歷史地段保護更新困難重重，社區(qū)綠地缺乏，道路交通擁擠，人居環(huán)境品質難以得到改善。

太原市按照2011版總規(guī)確定的“雙城”空間結構,加快調整單中心結構，統(tǒng)籌考慮老城和新城在產(chǎn)業(yè)功能、土地開發(fā)、交通方式等各個方面的合理引導，促進古城和新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。2013年以來，府城歷史城區(qū)范圍內(nèi)，省政府及省公安廳等省直機關單位、省兒童醫(yī)院產(chǎn)科、省實驗中學高中部等一批公共設施率先完成外遷，同時嚴格控制新增住宅房地產(chǎn)開發(fā)項目的數(shù)量和強度，通過政策積極引導歷史地段內(nèi)人口適度向外疏解。對于歷史城區(qū)內(nèi)搬遷騰挪的用地，優(yōu)先考慮增加公園綠地、文化設施、道路廣場、社會停車場、市政公用設施等用地。府城歷史城區(qū)從城市綜合型服務片區(qū)逐步轉變成為展現(xiàn)太原歷史風貌和文化特色的核心地區(qū)，工業(yè)、行政功能有序外遷，歷史文化功能逐步加強，人居環(huán)境品質得到有效提升。

3.2 戰(zhàn)略抉擇上將文化復興作為城市轉型動力，形成可持續(xù)的保護力量

新時期，結合國家歷史文化遺產(chǎn)保護的精神，太原高度重視歷史文化對于城市發(fā)展的重要影響和作用，轉變認識，提出太原歷史文化是國家文化復興的重要力量和組成部分，將“文化復興”作為太原城市轉型發(fā)展的強勁動能。

近年來，在府城歷史城區(qū)范圍內(nèi)，保護修繕并活化利用了一批歷史遺存，如督軍府舊址修繕后將成為展示山西歷史文化的博物館；國民革命軍第八路駐晉辦事處修繕后成為展示抗戰(zhàn)時期太原紅色文化的紀念館；文廟活化為山西考古博物館，充分展示山西不同歷史時期的文化遺存，向社會公眾傳播考古學知識，講好中華文明五千年文明史中的山西故事；純陽宮活化為山西古建筑博物館，研究和展示山西古代建筑歷史，建筑藝術和建筑技術；鐘樓街區(qū)已經(jīng)啟動保護更新，將形成以老字號商業(yè)為主體，展示市井商業(yè)文化主題的歷史地段。通過一系列歷史保護和活化利用行動，形成了以保護利用促進發(fā)展活力，以有序發(fā)展加強保護傳承的、可持續(xù)的保護發(fā)展機制。

3.3 保護方法上從點狀歷史古跡保護修復轉向注重歷史空間的系統(tǒng)織補、串聯(lián)整合、記憶可讀

在“歷史性城市景觀”的價值理念下，太原府城歷史城區(qū)的保護方法從以往的點狀文物古跡的保護修復轉向歷史結構要素關聯(lián)的整體保護，通過要素整體評估和空間整合建構，強化府城歷史文化的感知閱讀。

太原府城歷經(jīng)宋代城池初建，明代格局奠定，清代街巷完善三個階段。盡管在后續(xù)的發(fā)展建設中遭到一定破壞，但城廓邊界依然清晰可尋，后小河、文瀛湖、柳巷古樹等遺存勾勒了宋太原城城廓邊界，城西水系、拱極門及城墻、西北角城墻遺址、五一廣場等遺存勾勒了明清太原府城的城廓邊界；帽兒巷和羊市街—鐘樓街—橋頭街—上馬街的十字軸線串接了督軍府舊址(清代為巡撫衙門)、文廟、大關帝廟，構成了太原府城的歷史文化邏輯和空間框架，清晰反映了府城的整體空間關系，體現(xiàn)太原府城制度的威儀。

為強化太原府城禮制秩序的感知和閱讀，比如對十字軸線進行保護提升，從兩個方面對街巷空間進行整合干預，一是保護性恢復若干體現(xiàn)歷史空間秩序的、重要的要素，如在帽兒巷北段督軍府舊址南廣場保護性恢復“撫綏全晉”牌坊，結合鐘樓街歷史地段保護更新恢復已經(jīng)滅失的鐘樓；二是對帽兒巷、鐘樓街兩側建筑和街道景觀環(huán)境按照傳統(tǒng)風貌和形態(tài)進行整治修補；三是歷史軸線上的皇廟作為明代藩王和文武官員祭祀先祖和舉行慶典的場所，是體現(xiàn)府城禮制制度的重要歷史遺存，結合文物的修繕，對周邊違章建設進行拆除整治，在皇廟東西兩側，以傳統(tǒng)院落為單元，通過針灸式和微更新的方式織補碎片化的歷史空間，逐步恢復集中成片的歷史風貌。通過點、線、面要素的系統(tǒng)織補，適度合理的干預，強化了歷史空間秩序的可感知性，使得府城歷史情境的可閱讀性大大增強。

在上述基礎上，針對太原府城歷史文化展示不足，特色不顯的癥結，結合府城歷史文化價值提煉特色主題文化，按照不同的文化展示主題建立5條各具特色的文化路徑，串接府城碎片化的歷史遺存，同時按照歷史保護要求對沿線歷史遺存修繕活化，建筑風貌和街道空間環(huán)境進行整治修補，形成景觀優(yōu)美，文化濃郁的旅游觀光線路，充分講好太原故事，提升太原名城文化影響力。

3.4 提升方略上將歷史遺存活化利用與社區(qū)提升有機結合，強化活力空間

新時期太原提出高質量發(fā)展的要求，品質提升被明確為城市重要發(fā)展戰(zhàn)略,基于以人民為中心的發(fā)展理念，太原市統(tǒng)籌制定城市品質提升行動方案，提出一系列行動計劃。府城歷史城區(qū)被列為重點提升的片區(qū)之一。從城市風貌有序管控，文化特色更加鮮明的戰(zhàn)略角度，按照城市修補的模式，全方位的從市容環(huán)境品質提升、建筑風貌與特色塑造、道路交通優(yōu)化、居住環(huán)境改善、生態(tài)空間建設五個方面重點實施。

比如老舊小區(qū)的改造中，一方面加強老舊住宅建筑的節(jié)能改造，增設電梯，提升宜居性；另一方面，注重生活網(wǎng)絡與道路系統(tǒng)相結合形成線性活力空間，以及將社區(qū)福祉與歷史文化資源相結合，形成標志性活力節(jié)點，按照社區(qū)生活圈建設標準，沿歷史街巷增設社區(qū)配套服務設施和生活圈綠地，對社區(qū)范圍內(nèi)閑置的歷史文化資源進行活化，建立社區(qū)博物館或植入社區(qū)配套服務設施，結合古樹名木建設社區(qū)口袋公園，形成活力斑塊。再如太原府城自然生態(tài)空間的保護更新，以城西水系、文瀛湖及不同尺度的規(guī)劃公園綠地為依托，通過拆違建綠、拆墻透綠、多點補綠，以及富有特色的空間環(huán)境設計，既識別了宋太原城和明清太原府城的城池邊界，同時形成府城兼具生態(tài)與景觀功能的、獨具特色的藍綠空間。通過以上一系列措施，將歷史保護與老城更新有機統(tǒng)籌起來，將歷史保護要求逐步落實到城市建設中，最終實現(xiàn)共贏。

4 結語

歷史城區(qū)的保護需要結合整體性保護的價值理念和中國語境進行解讀探索，太原府城保護的歷程表明，歷史城區(qū)在經(jīng)過中國快速城市化發(fā)展階段后，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的完整的歷史空間，整體性保護的價值意義不在于靜態(tài)的保護控制，而是探索如何“統(tǒng)籌保護與發(fā)展，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代，強化傳承與利用，彰顯特色與品質”的方法和模式。