堅持節水優先 建設幸福河湖
——寫在2020年世界水日和中國水周之際

3月22日是第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節水優先，建設幸福河湖”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，對長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發，黃河流域共同抓好大保護、協同推進大治理等作出重要部署，發出了建設造福人民的幸福河的偉大號召，為推進新時代治水提供了科學指南和根本遵循。

江河湖泊保護治理是關系中華民族偉大復興的千秋大計。建設造福人民的幸福河湖，必須做好治水這篇大文章。我國地理氣候條件特殊、人多水少、水資源時空分布不均，是世界上水情最為復雜、治水最具有挑戰性的國家。立足水資源稟賦與經濟社會發展布局不相匹配的基本特征，破解水資源配置與經濟社會發展需求不相適應的突出瓶頸，這是我國長遠發展面臨的重大戰略問題。我們必須深入學習領會、堅定不移貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，牢牢把握調整人的行為、糾正人的錯誤行為這條主線，堅持把水資源作為最大的剛性約束，把水資源節約保護貫穿水利工程補短板、水利行業強監管全過程，融入經濟社會發展和生態文明建設各方面，科學謀劃水資源配置戰略格局，促進實現防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化相統一的江河治理保護目標，建設造福人民的幸福河湖。

一是全面節水。水不是無限供給的資源，必須堅持節水優先，把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式向節約集約轉變。要明確節水標準，建立覆蓋節水目標控制、規劃設計、評價優先、計量計算的節水標準體系，完善覆蓋不同農作物、工業產品、生活服務業的用水定額體系，作為約束用水行為的依據，推進節水落地。要實施節水評價，全面開展規劃和建設項目節水評價，從嚴審批新增取水許可申請，從嚴叫停節水不達標的項目，推行水效標識、節水認證和信用評價，從源頭把好節水關。要深化水價改革，建立反映水資源稀缺程度和體現市場供求、耗水差別、供水成本的多層次供水價格體系，適當拉大高耗水行業與其他行業用水的差價，實施農業水價綜合改革，靠價格杠桿實現節水。要推廣節水技術，建立產學研深度融合的節水技術創新體系，深入開展節水產品技術、工藝裝備研究，大力推廣管用實用的節水技術和設備，全面提高節水水平。要抓好節水載體，全面實施深度節水控水行動，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，總結推廣合同節水做法，加快節水型機關和節水型高校建設，以縣域為單元開展節水型社會達標建設，全面提高各領域各行業用水效率。

二是合理分水。一條江河上下游、左右岸都要用水，只有合理分水才能控制用水總量，才能避免過度開發利用，才能從總體上促進節水。要落實還水于河，堅持因地制宜、一河一策，加快確定全國河湖生態流量，編制生態流量保障重要河湖名錄，完善重點河湖生態流量保障措施，嚴格生態流量管控，保障河湖健康生命。要落實分水到河，按照應分盡分原則，明確江河流域水量分配指標、區域用水總量控制指標、地下水水位和水量雙控指標，把可用水量逐級分解到不同行政區域，明晰流域區域用水權益。要落實以水定需，針對不同的區域，按照確定的可用水總量和用水定額，結合當地經濟社會發展戰略布局，提出城市生活用水、工業用水、農業用水的控制性指標，真正實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

三是管住用水。實行最嚴格的水資源管理制度，必須把用水監管工作抓實抓細，把具體的取用水行為管住管好，實現從水源地到水龍頭的全過程監管。要實現可監控，加快水資源監測體系建設，將江河重要斷面、重點取水口、地下水超采區作為主要監控對象，完善國家、省、市三級重點監控用水單位名錄，建設全天候的用水監測體系并逐步實現在線監測，強化監測數據分析運用。要實行嚴監管，加強水資源供用耗排等各環節監管，將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計量取用水等行為。強化取水許可管理和水資源論證，完善對水資源超載、臨界超載地區禁限批取水許可制度，全面推行取水許可電子證照。嚴格水資源管理監督檢查，做好最嚴格水資源管理制度考核，充分發揮激勵約束作用。

四是科學調水。促進“空間均衡”，既要在需求側強化水資源剛性約束，也要在供給側加強科學配置和有效管理。要在開展現狀全國水資源開發利用程度評價，識別水資源開發利用過度、適度、較低流域和區域的基礎上，堅持通盤考慮，分區施策，適度有序推進跨區域跨流域調水工程建設，為經濟社會持續健康發展和重大國家戰略實施提供水資源保障。要搞清楚能否調水，按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，以調入區充分節水為前提，以保障經濟社會高質量發展的剛性合理用水需求為導向，提出需要調水的區域名錄及需水總量等。要搞清楚從哪調水，立足重大國家戰略實施、流域區域經濟社會發展和水資源實際條件，提出具有調水潛力的江河名錄及可調水量，加強與國土空間規劃的有機銜接，科學謀劃全國水資源配置工程總體布局。要搞清楚怎么調水，按照“三先三后”的要求，深入做好調水工程論證和調水影響評價，綜合考慮輕重緩急、技術經濟可行性、調水綜合效益等因素，實施一批標志性重大調水工程。

五是系統治水。建設幸福河湖是一項系統工程，必須統籌兼顧、系統施策。要統籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，全力推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變，強化水域、岸線空間管控與保護，嚴格規范采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河湖的行為。協同推進山水林田湖草沙綜合治理，加大水土流失治理和水生態保護修復力度，深入推進華北地下水超采綜合治理，恢復受損生態。要統籌好除水害和興水利，一方面加快實施防汛抗旱水利提升工程，緊盯超標準洪水和水庫安全兩大風險點，采取務實管用措施，扎實做好水旱災害防御工作；一方面充分發揮水利工程綜合效益，加快完善城鄉供水保障體系，如期全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。要統籌好行業力量和社會力量，在強化部門、流域區域聯防聯控、共保共治的同時，加強水文化建設，加大社會宣傳力度，充分發揮“12314”水利監督服務舉報平臺作用，凝聚全社會節水愛水護水的強大力量。