四措并舉推進集體經濟發展

邱紅燕/江蘇省啟東市農業農村局

江蘇省啟東市以市級經濟薄弱村為重點，強化政策支持，引導村集體根據資源稟賦、區位特點、產業優勢等，創新發展機制，拓寬發展路徑，大力發展村級集體經濟。2019年，全市實現村集體經營性收入2.34億元，村均89.66萬元。

深化農村集體產權制度改革。加強改革工作推進。召開全市農村集體產權制度改革工作推進會，建立改革進度半月報表制度，組織赴省內改革先行地區學習考察，指導全市改革工作順利推進。做好數據審核上報。組織各鎮開展農村集體資產清產核資工作“回頭看”和驗收，做好清產核資數據在線審核和提交，及時報送清產核資工作報告。突出問題處理化解。圍繞改革過程中的難點問題，組織赴有關村實地調研，宣傳介紹改革政策，有效化解矛盾糾紛，妥善處理上訪案件，確保農村社會和諧穩定。截至2019年底，全市261個村（涉農居）完成農村集體經濟組織成員身份確認，累計確認成員85.66萬人；組建村股份經濟合作社261個，實現應建必建。

加強集體經濟發展政策支持。圓滿完成南通市級經濟薄弱村物業項目建設，共購置營業用房、商鋪138間等。研究出臺《關于促進我市農村集體經濟高質量發展的意見》，明確今后集體經濟發展的六個路徑。一是發展股份合作型經濟。支持村集體通過組建土地股份合作社、創辦新型合作等形式領辦土地股份合作經營，村集體通過股份分紅增加收入。二是發展產業帶動型經濟。支持村集體經濟組織大力培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，建設特色農產品種養基地，發展特色產業，形成“一村一品”或者“一村多品”。三是發展資源開發型經濟。加大高標準農田建設力度，加快推進農村土地承包經營權有序流轉，可適當收取土地流轉管理服務費、設施設備使用費等。四是發展資產經營型經濟。鼓勵村集體經濟組織利用閑置資金購買營業用房、商鋪、廠房以及農產品市場等物業項目。五是發展為農服務型經濟。支持村集體經濟組織成立勞務、租賃、物業、農村環境整治等公司，提供有償服務增加收入。六是發展資金增值型經濟。村級資金可以在開戶行或采取競爭性方式選擇銀行以大額存單、定期存款以及購買國庫券等方式保值增值，還可以在市屬國有企業進行投資，收益率不低于其他資金的收益率、不低于銀行同期貸款利率，每年清算一次。

有序開展新型合作農場建設。2019年，啟東市出臺《關于發展新型合作農場推進村級集體規模經營的實施意見》，激發廣大村干部參與合作農場經營管理的積極性和主動性。通過舉辦3期新型合作農場建設專題培訓班、1期新型合作農場財務管理培訓班，培訓160多人，有效提高了新型合作農場負責人和會計的業務管理水平。截至目前，全市投入生產運營的村集體新型合作農場達42個，集體經營總面積2.25萬畝。

強化農村集體“三資”監管。聚焦農村集體“三資”管理領域突出問題，以“制度化+信息化+公開化”為路徑，全面推廣使用南通市農村集體“三資”管理監督系統，完成合作鎮的農村會計委托代理服務中心試點建設，扎實開展村會計異地任職試點，所有村（涉農居）使用“村務卡”、實現非現金結算。2019年，啟東市農業農村局新制定“三資”管理制度2項，舉辦“三資”管理政策業務培訓班5期；加強農村產權交易平臺建設，集體資產資源交易實現“應進必進”。□