政策法規

我國生態保護修復綜合性規劃出爐

近日，國家發改委、自然資源部聯合印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《規劃》）。作為黨的十九大以來生態保護和修復領域的首個國家層面的綜合性規劃，《規劃》明確了到2035年全國生態保護和修復工作的總體要求和主要目標，具體部署了9項重大工程、47項具體任務。

《規劃》將重大工程重點布局在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）、長江重點生態區（含川滇生態屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”，根據各區域的自然生態狀況和主要生態問題，研究提出了主攻方向。

《規劃》提出9 項重大工程，包括青藏高原生態屏障區等七大區域生態保護和修復工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系等2 項單項工程，并在專欄中列出了47 項具體任務。同時，細化了國土空間用途管制、重大工程投入機制、發揮生態資源多重效益等方面的支持政策。

為鼓勵引入社會資本參與，《規劃》提出了5 條措施：一是要按照誰修復誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權這種產權安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態保護修復；二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態資源；三是要爭取將生態保護和修復納入金融系統重點支持的領域；四是要結合有關重大工程的實施，積極推動生態旅游、林下經濟、生態養老、生物能源等各種特色產業的發展；五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養生息的制度，要完善市場化、多元化的生態保護補償機制。

國家發改委農村經濟司司長吳曉指出，新發布的《規劃》是落實黨的十九大報告的重要改革舉措，是“改革舉措”，并不是一個簡單的工程規劃。他表示，《規劃》堅持山水林田湖草系統治理的基本理念，堅持量質并重、以質為先的基本導向，堅持問題導向重點突出的基本原則，堅持創新引領、制度先行的基本動力。其中，在投入機制創新方面，創新多元投入渠道，鼓勵社會資本參與重大工程建設，提出了一些比較有針對性和管用的政策舉措，來促進建立完善可持續的重大工程長效建管機制，努力形成工作合力。

《重大技術裝備進口稅收政策管理辦法實施細則》公開征求意見

為落實重大技術裝備進口稅收政策，根據《重大技術裝備進口稅收政策管理辦法》，日前，工信部印發的《重大技術裝備進口稅收政策管理辦法實施細則（征求意見稿）》要求，申請享受重大技術裝備進口稅收政策的企業一般應為生產國家支持發展重大技術裝備或產品的制造企業，2020年已享受政策的企業和核電項目業主（不含2020年新享受政策企業和核電項目業主）應于2020年8月31日前按規定提交免稅資格復核報告，征求意見時間為2020年6月4日-2020年7月4日。

征求意見稿顯示，2020 年8 月31 日以后，免稅資格復核工作每隔3 年開展一次，即2022 年對2020-2022年享受政策企業和核電項目業主的免稅資格進行復核，2025 年對2023-2025 年享受政策企業和核電項目業主的免稅資格進行復核，以此類推。

征求意見稿指出，申請享受重大技術裝備進口稅收政策的企業應當具備獨立法人資格、不存在違法和嚴重失信行為、具有較強的設計研發和生產制造能力、具有專業比較齊全的技術人員隊伍、具有核心技術和知識產權、申請享受政策的重大技術裝備和產品應符合《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》中有關要求。

《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》增加及保留的重大技術裝備和產品，應符合產業發展方向和目錄規定的領域。《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄》增加及保留的關鍵零部件、原材料，應為生產國家支持發展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件、原材料。《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》增加的重大技術裝備和產品，應為國內已能生產的重大技術裝備和產品。

《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄》和《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》應適時調整，調整內容包括：增加或刪除國家支持發展的重大技術裝備和產品，增加或刪除重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料，增加或調整進口不予免稅的重大技術裝備和產品，調整國家支持發展的重大技術裝備和產品的技術規 格、銷售業績、執行年限等，調整重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料的單機用量、執行年限等。

工業和信息化部會同財政部、海關總署、稅務 總局、國家能源局根據專家評審意見，確定下年度新享受政策的企業和核電項目業主名單及其享受政策時間、免稅資格復核時間，由工業和信息化部于每年11月30日前函告海關總署，抄送稅務總局、國家能源局、省級工業和信息化主管部門、中央企業集團，名單中企業和核電項目業主自下年度1月1日起享受政策。

可再生能源電力消納責任權重確定

近日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于各省級行政區域2020 年可再生能源電力消納責任權重的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據《通知》，綜合全國情況，共有上海、湖南、四川、云南、青海等10個省（區、市）的最低總量消納責任權重超過30%，9 個省（區、市）最低非水電消納責任權重超過15%。與2019年實際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責任權重同比增幅超過“三北”地區。對此，國家能源局相關負責人表示，這將有利于促進新能源跨省跨區消納。同時，根據最新指標數據，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海5個國家清潔能源示范省（區）的最低非水電消納責任權重有所提升。國家能源局相關負責人指出，此舉旨在更好發揮國家清潔能源示范省（區）的引領示范作用。

按照最新指標數據，國家能源局進行了測算評估：預計2020年全國可再生能源電力消費占比將達到28.2%、非水電消費占比將達到10.8%，分別比2019 年增長0.3 和0.7 個百分點，能夠支撐2020 年非化石能源消費占比目標的完成。

根據國家能源局《關于2019年度全國可再生能源電力發展監測評價的通報》，2019年，全國包含水電在內的全部可再生能源電力實際消納量為19938億kWh，占全社會用電量比重為27.5%，同比提高1個百分點。從可再生能源電力消納量占全社會用電量比重來看，全國8省（區）占比超過40%，其中西藏、云南、青海和四川占比超過80%。從占比增長來看，21省（區、市）同比增長，其中甘肅和福建同比增長5個百分點以上；10省（區、市）同比下降，其中湖北、新疆和廣西分別同比下降5.5、4.9和2.9個百分點。在非水電可再生能源方面，2019年全年消納量為7388億kWh，占全社會用電量比重為10.2%，同比提高1個百分點。從非水電可再生能源電力消納量占全社會用電量比重來看，全國9省（區）占比超過15%，其中寧夏、西藏、黑龍江、青海和吉林超過18%；從占比增長來看，27 省（區、市）實現同比增長，其中西藏、黑龍江、河南和甘肅，同比增長超過3個百分點；新疆、湖南、寧夏和內蒙古4省（區）同比下降。

基于上述消納情況，國家能源局組織各省級能源主管部門會同各派出機構以及電網企業，對2020年各省（區、市）可再生能源電力消納責任權重重新進行了研究測算，正式下達了2020年的可再生能源電力消納權重。

根據《通知》，下一步，國家發改委、國家能源局將進一步協調各省抓好消納責任權重落實。在信息監測方面，按月監測各省級行政區域可再生能源電力建設進展及消納利用水平，按季跟蹤電網企業調度、交易機構落實中長期電力交易情況；在評估督促方面，初步計劃于今年9 月組織開展全國可再生能源電力消納責任權重執行情況評估，并根據評估情況，及時督促各省級能源主管部門、各電網企業、國家能源局各派出機構進一步落實2020年可再生能源電力消納責任。