自動駕駛：誰準備得最充分？

李泯泯

譯者按

今年7月，畢馬威發布第三版《2020年自動駕駛汽車成熟度指數》，該報告于2018年首次發布，旨在評估各個國家對自動駕駛汽車部署的準備情況。此次選取30個國家和地區，通過政策和立法、技術和創新、基礎設施和消費者接受度四個方面對其進行排名。今年得分最高的國家和地區是新加坡、荷蘭和挪威。中國大陸排在第20位，但在行業伙伴關系方面排在第一，5G基礎設施部署全球領先。

自動駕駛汽車正步入技術發展成熟期，各國中央和地方政府通過多種關鍵政策和投資決策，使其能夠在社會中實現安全有效的運用。自動駕駛汽車將推動一場革命，提升社會和經濟水平，促使道路更加安全。

運用自動駕駛技術的關鍵因素

實現自動駕駛技術的關鍵因素包括安全性、隱私性、數字基礎設施、對運輸系統的影響和跨境旅行。各個國家和地區的實現路徑有所差異，但也在相互借鑒。

安全性。據世界衛生組織估算，道路事故中大約有95%都由人為失誤造成，自動駕駛有潛力大幅減少人員傷亡。全球道路安全部長級會議提出，與會各國確保到2030年售出的車輛全部裝配安全性能技術。然而，事實證明社會對技術造成的事故容忍度極低，各國政府必須制定相應政策，遵循以安全為中心的準則來制定發展路線，但這樣做可能導致將安全標準設置過高而減慢其引入速

度。

隱私性。自動駕駛技術在數據隱私方面存在兩難困境。一方面，道路通行能力的優化是互聯車輛的巨大機遇，如果能夠獲知特定區域內全部車輛的位置和目的地，則智能交通管理系統就可以對其速度和路線進行設置，從而最大程度地減少行駛時間和擁堵程度。但另一方面，很多國家的政治和文化無法接受個人信息共享。各國在保護道路使用者隱私方面存在較大差異。其中，歐盟遵循《通用數據保護條例》，具有嚴格的隱私標準;美國在加利福尼亞等多個州級政府具有相關的嚴格規定，但在國家聯邦層面提供的統一標準較少;部分國家則是降低了對隱私的重視度。

數字基礎設施。各個國家和地區在建設自動駕駛相關數字基礎設施方面仍存在分歧。在特定條件下，4級自動駕駛車輛可能會受限于具有適當數字基礎設施的區域。建設允許車輛連接基礎設施（V2I）通信的數字基礎設施可能是重要的解決途徑。V2I系統使用集中式交通管理系統，通過協調車輛的運行方式來優化所有用戶的權益，從而優化該地區高速公路的使用。在道路通行不受限制的地區，例如農村地區，自動駕駛汽車可以更多地依賴系統運行。而在城市間高速公路等受限地區，政府對數字基礎設施進行投資，實現自動駕駛汽車與系統對接則尤為重要。

對運輸系統的影響。美國在自動駕駛開發方面處于領先地位，重點發展自動駕駛私家車和出租車服務。其他多數國家和地區則通過使用自動駕駛汽車來增加共享交通工具的便利性和普及性。例如智利、丹麥、芬蘭和挪威等國正在測試低速自動駕駛小巴;新加坡、西班牙和英國的運營商正在測試全自動駕駛公交車，從而減少對專業駕駛員的需求。鑒于自動駕駛汽車將削減勞動力成本，到2022年，偏遠社區的服務能夠更加便捷，并緩解了城市擁擠的公共交通。另外，新冠肺炎疫情也可能推動自動駕駛汽車的普及。疫情使共享車輛對用戶的吸引力降低，但是定期清潔的公共管理自動駕駛小巴獲得青睞。

跨境旅行。盡管各個國家和地區為自動駕駛汽車部署的數字基礎架構有所不同，但是，為確保跨境車輛正常運行，制定自動駕駛車輛運行的國際標準十分必要。歐盟規定，從2022年開始，所有新車在高級駕駛員輔助系統（ADAS）下，都必須具備自動緊急制動和保持在同一車道的協助功能，保險也是如此。一些國家和地區已經通過立法來明確與自動駕駛汽車有關的責任，例如英國的《自動和電動汽車法》。但是，由于這類車輛具有跨境自動駕駛的可能性，因此各國在相關法律法規中保持一定程度的一致性將大有裨益。

部分國家和地區自動駕駛成熟度現狀

由于大多數自動駕駛汽車都是電動汽車，因此電動汽車的性能也包含在該指數中，這意味著某個國家或地區如果沒有建立電動汽車的基礎設施，就很難引進無人駕駛汽車。

新加坡：政策法規最為完善。新加坡將自動駕駛汽車納入陸路交通總體規劃，到了2040年，新加坡將打造“45分鐘城市”的愿景，讓高峰時段90%的“走、騎、搭”路程能在45分鐘內完成。一方面，新加坡完善自動駕駛車輛相關標準，發布全球首個為自動駕駛提供全面標準的法規草案《技術參考68》（TR68），以及人工智能（AI）治理框架模型。另一方面，新加坡擴大自動駕駛車輛測試區域，目前測試區域已占城市總里程的十分之一，同時大力推廣無人駕駛巴士。

美國：技術和創新排名領先。美國在技術和創新指標方面僅次于以色列，有420家自動駕駛公司的總部位于美國，占本研究總數的44%。同時，美國也是行業合作伙伴關系指標方面評分最高的五個國家之一。然而，美國在基礎設施方面的表現相對較差，側重于將自動駕駛應用于私家車和出租車。

韓國：將自動駕駛納入國家戰略。由于在基礎設施方面采取了多項措施，包括改善4G網絡覆蓋率以及寬帶連接速度，韓國的自動駕駛汽車成熟度排名漲幅最大。隨著測試地點和乘車服務的增加，消費者接受度大幅提升。

英國：提供良好的生態系統。英國在此領域較早開展工作，進行了大量的測試，但在電信基礎設施的質量，以及各組織之間的協作方面仍存在挑戰。在政策法規指標方面， 英國保持第二位，正在對移動生態系統進行全面的審查。

日本：擁有的相關專利數量最多。日本在技術創新指標方面上升至第三位，并且擁有的相關專利數量最多。日本在引入自動駕駛汽車方面具有優勢，包括良好的駕駛禮節和道路維護標準。

德國：創新能力國際領先。在技術和創新領域、行業合作伙伴關系、相關專利和公司投資，以及創新能力指標方面，德國均表現出色。德國汽車制造商在國際工作中表現出的創新能力證明了其實力。

中國大陸：國家級政策和新標準方面發展迅速。2019年9月，國家運輸部門發布了數字運輸戰略，內容涵蓋自動駕駛汽車、能源改善以及車輛環境表現改善。中國政府陸續發布有關自動駕駛汽車的新標準，包括國際通用的自動駕駛分級標準。在自動駕駛測試方面，中國政府簡化了在公共道路上進行自動駕駛汽車測試的過程，使測試可以在更多城市進行并受到較少限制。隨著數字道路基礎設施的建設，中國提前布局5G網絡具有重要意義。中國在5G技術使用和實施的步伐方面均處于世界領先地位，這將為引入自動駕駛技術奠定堅實的基礎。

五大城市有亮點

中國北京：在相關法規與測試中先行示范。北京的發展處于領先地位。于2017年12月成為中國第一個授權在公共道路上進行自動駕駛汽車測試的城市。2019年12月，北京開始允許對載客自動駕駛汽車進行測試，百度成為首家獲得許可的公司。2020年5月，小馬智行成為第一個獲準在開放道路上測試載客自動駕駛設備的初創公司。此外，北京要求測試人員披露行駛里程、車隊規模和脫離接觸情況。

美國底特律：使用自動駕駛汽車來助推城市復興。底特律利用汽車城的歷史身份，成為自動駕駛制造業的全球領導者。2017年底，底特律啟動了PlanetM著陸區。該地區吸引了56個成員，其中包括德國汽車零部件供應商博世、美國乘車公司Lyft，以及阿聯酋的一家專注于行人安全的公司Derq。另外，密歇根州在勞工和經濟機會部下成立了未來出行辦公室，負責領導該州在經濟發展、勞動力和基礎設施方面所有與出行相關的戰略協調，以確保密歇根州能夠在自動駕駛、互聯、電動和未來共享出行方面處于全球領先地位。

芬蘭赫爾辛基：智慧城市運動全球領導者。赫爾辛基正在采取整體方法，將出行即服務、電動汽車和自動駕駛汽車結合起來，該城市的目標是到2035年實現碳中和。赫爾辛基于2016年成立赫爾辛基實驗室，任命首席設計官將設計、知識、數字化和互動性納入城市發展的組成部分，以將自動駕駛技術整合到城市環境中。該市還采取了其他重大措施來鼓勵創新。

美國匹茨堡：自動駕駛相關企業數量占優。自動駕駛技術在匹茨堡發展迅速。卡內基梅隆大學數十年來對AI和機器人技術進行研究，在此基礎上，優步、Argo AI、Aurora，以及愛爾蘭技術專業公司Aptiv都在這座城市開展業務。

韓國首爾：完成全球首個與5G融合的自動駕駛測試平臺。2019年6月，首爾市政府建成全球首個5G融合自動駕駛測試平臺，使自動駕駛汽車可以在正常道路上使用5G移動網絡和“車輛連接所有”（V2X）技術。

相關鏈接

各國政府采取行動提高對自動駕駛汽車的準備程度。在國家層面，許多國家和司法管轄區已經制定了一些適當的法律和法規，但在實施方面仍有阻礙，如基礎設施建設、數據政策和協議，以及許可和保險政策。在地方政府層面，共享公共交通被列為優先發展事項，包括出租車和公共汽車在內。該技術已經在價值鏈的各個層面日趨成熟，意味著地方政府可以更快地將其投入使用。

區域交通方式有望改變。新冠疫情導致各種交通工具的使用率都大幅下降，但是也在一些方面帶來轉機。疫情鼓勵人們改變出行方式，包括更多地使用自動駕駛汽車。同時，隨著自動駕駛汽車的安全性越來越強，自動駕駛設備在貨運、工業、港口和礦區等封閉環境中的使用機會也得到擴大。各地政府都有機會使用自動駕駛使道路更加安全。

自動駕駛汽車的普及需要國家和地方政府的支持和協作。城市、直轄市和州政府更容易專注于本地的挑戰和機遇，自動駕駛汽車成熟度指數較高的國家和地區都是城市主導型的，包括新加坡和荷蘭。盡管美國聯邦政府的參與較少，但底特律和匹茲堡等實力雄厚的城市卻取得了很大成就。不過，最理想的情況是，中央政府和市政府都將重點放在自動駕駛領域并進行合作，由中央政府提供扶持政策，而城市政府則通過提供有用的、創新的新服務來提高公眾的接受度。