解碼“隆德模式”

熊偉

它是一家縣級殘疾人托養中心，被評為“寧夏回族自治區殘疾人之家”，其發展模式被全區推廣，在2年之內接待了區內外各類考察觀摩學習交流140多場次，先后受到《經濟日報》、《寧夏日報》、人民網、新華網、寧夏廣播電視臺等區內外主流媒體的關注……

它是隆德縣殘疾人托養中心（托創園），寧夏第一個集殘疾人托養、工療、康復、就業、創業為一體的綜合性托養機構。

隆德縣，位于六盤山西麓、寧南邊陲，古有“關隴鎖鑰”之稱。全縣面積985平方公里，屬于六盤山集中連片貧困地區，是國家扶貧開發工作重點縣，共下轄10個鄉3個鎮（99個行政村、10個社區），總人口18.3萬人，全縣先后納入建檔立卡的殘疾人共2685戶3073人，占全縣建檔立卡10097戶39188人的26.5%和7.8%。

近年來，隆德縣委、縣政府堅持把殘疾人精準脫貧作為民生工作重點，整合助殘幫扶、閩寧協作扶貧等各方面項目資金3000多萬元，建成縣鄉殘疾人托養中心4個（其中縣級1個、鄉鎮3個），托養重度殘疾人242名，逐步配套完善各種設施，探索創新“托養+”模式，打好托養、扶貧、就業、創業、工療、康復、培訓、教育促脫貧的“組合拳”，助推殘疾人精準脫貧。

創新模式? ?全面覆蓋

發展殘疾人托養服務機構，是實現政府兜底保障，解決重度、一戶多殘殘疾人家庭精準脫貧的有效途徑。

2015年，隆德縣委、縣政府把殘疾人托養中心建設納入重點民生項目，在地方財政十分困難的情況下，投入資金1140萬元，將隆德縣殘疾人托養中心建設資金由原來的240萬元增加到1380萬元，建筑面積由原來的2000平方米擴大到6000平方米，將108名符合條件無力脫貧需要兜底保障的建檔立卡貧困殘疾人進行集中托養;托養服務堅持“政府主導、政策扶持、公辦民營、社會化運行”的原則，按照“標準化建設、規范化運行、制度化管理、個性化服務”的要求，精心打造綜合性托養機構，著力推動殘疾人托養服務與輔助性就業服務有機融合，做到托養殘疾人進得來、穩得住、能就業。

“托養+”模式從根本上解決了殘疾人的脫貧之難、生活之困、后顧之憂。2019年，縣委、縣政府又借助這一可復制、可推廣的模式，籌措951萬元，在沙塘鎮、陳靳鄉、觀莊鄉3個鄉鎮著力打造殘疾人托養提升工程，改建、新建殘疾人托養就業工廠4000平方米，以“托養+扶貧車間+合作社”為模式，實現13個鄉鎮殘疾人就近集中寄宿制托養全覆蓋，在全縣形成“一中心三基地格局”。

創新融合? ?助力脫貧

托養是平臺，就業是關鍵。

2017年，隆德縣殘聯在縣委、縣政府和上級部門的支持指導下，借助殘疾人扶貧就業基地和托養中心（托創園）平臺，積極探索、創新融合托養就業模式。

把托養與就業相結合，將托養的有行動能力的39名殘疾人聯系協調到就近的工業園區就業，月收入1400～2000元。

將托養和工療相結合，在縣殘疾人托養中心（托創園）創辦電商工作室、人造花扶貧車間、手工藝制作室、紙箱加工車間、花燈制作車間，為79名殘疾人提供工療就業崗位，月收入100～2900元不等，既增加了收入，提高了動手動腦能力，改善了身體狀況和精神面貌，又起到了很好的工療康復效果。

堅持托養和創業相結合，積極爭取閩寧幫扶資金，建成殘疾人電商中心，托養的12名殘疾人通過電商創業培訓，成立殘疾人電商就業創業協會，激發殘疾人電商創業的內生動力;協會創辦的“樂購助殘”電商平臺、淘寶、天貓線上銷售40多種寧夏地方特色產品，創收500多萬元。

創新載體? ?帶動脫貧

“一枝獨芳不是春”，如何使全縣貧困殘疾人摘掉貧困的帽子是關鍵，隆德縣殘聯經過廣泛調查研究，摸清建檔立卡貧困殘疾人底數，采用“入股分紅”的形式，將“助殘樂購”電商平臺、殘疾人福鑫超市、隆隆薯體驗店的銷售利潤全部用于分紅。2018年，未脫貧的185名重度貧困殘疾人人均分紅2000元，2019年1233名建檔立卡貧困殘疾人實現分紅600～2000元。目前已實現2390名建檔立卡重度貧困殘疾人入股分紅全覆蓋。

溫馨家園? ? 康復基地? ? 致富平臺

入住托養中心的殘疾人，免費享有營養可口的一日三餐、整潔舒適的居住條件、體貼入微的健康護理和方便快捷的公共服務。托養中心設有理療室、娛樂室、閱覽室、手工室，為殘疾人營造出溫馨、愉悅的生活環境，護理人員定期進行心理輔導，使他們樂觀、積極、上進，托養中心（托創園）成為殘疾人精神依托的安居社區。殘疾人代表在給縣領導的感謝信中寫道：“感謝縣委、縣政府和各級殘聯組織對殘疾人的關愛，住進殘疾人托養中心，讓我們融入溫馨的大家庭，不僅使我們的生活有了著落，更讓我們有了活下去的尊嚴和信心，有了對美好生活的向往和追求，這里是我們的生活家園，更是我們的精神家園。”2018年隆德縣殘疾人托養中心以完善、規范、周到、優質的托養服務，被寧夏殘聯命名為星級托養機構。

建成殘疾人托養中心4個、床位300張，食堂、醫務室、圖書室、活動室等生活設施齊備。建成了康復訓練室，先后共配備各類康復器材550多臺件，對接上級部門殘疾人康復機構康復師和清華大學第三附屬醫院、廈門大學醫學院康復專家，培訓專業康復指導員，為殘疾人康復進行專業指導，幫助各類殘疾人開展精準康復和系統訓練。入住托養中心的殘疾人可根據不同的殘疾狀況，在專業人員的指導下，均可以享受免費的康復訓練;并參加利于康復、力所能及的手工勞動，在上班工作的同時起到工療康復作用。

依托“托養+扶貧車間+電商合作社”平臺，過去一年帶動2200多名貧困重度殘疾人增收，其中400多名殘疾人增收2000元以上。讓很多人由家庭的負擔變成頂梁柱，將重度殘疾人家庭1-1=0（一個重度殘疾人占用一個正常勞動力）的窘迫狀況扭轉為1-1=2（家庭勞動力獲得解放、殘疾人離家入托后就業增收）的良好局面。

2019年5月，在第六屆全國自強模范暨助殘先進表彰大會上，參與殘疾人扶貧車間建設的閩籍企業隆德縣人造花廠榮獲 “全國助殘先進集體”。隆德縣殘疾人托養中心被評為“寧夏回族自治區殘疾人之家”，電商合作社負責人辛寶同先后獲得自治區“殘疾人自強模范”、固原市“五四青年獎章”。

“隆德模式”切實保障了殘疾人的基本生活，減輕殘疾人家庭負擔，促進了殘疾人康復工療，增強了殘疾人對生活的信心，真正實現了“托養一個、解放一家，脫貧一戶、幸福一生”的目標。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（文字由寧夏殘聯提供）