救助農村深度貧困殘疾人的“銀川經驗”

辛怡麗

脫貧難、就業難、康復難、教育難、生活難——這是籠罩在農村地區貧困殘疾人頭頂巨大的“陰影面”，也是橫臥在殘疾人脫貧攻堅道路上的“攔路石”。而這部分貧困殘疾人中重度殘疾、殘病一體、老殘一體者的脫貧無疑更是難上加難。

如何為這一特殊貧困群體謀幸福、沐陽光，成為各級政府下大力氣攻克的難題。

1966.56萬元，惠及5508人。簡單數字的背后是銀川市針對農村深度貧困殘疾人脫貧趟出的新路子。

據統計，截至2020年8月底，銀川市持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人49489人，其中城鎮27451人、農村22308人，一級5929人、二級16209人，重度殘疾人占殘疾人總人數的44.7%，享受最低生活保障的一、二級重度殘疾人8899人，占全市重度殘疾人總人數的40.2%。

2018年，銀川市人民政府研究制定了《銀川市農村深度貧困人口脫貧攻堅專項救助基金設立及使用管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），按照“政府投入為主、資金封閉運行、過程公開透明、保障最低需求、確保專款專用、廣泛接受監督”的原則，由銀川市人民政府出資1億元，委托銀川經濟技術開發區管理委員會，采用第三方項目扶貧機制，將資金投放于銀川經濟技術開發區內項目或企業，產生的收益用于設立銀川市農村深度貧困人口脫貧攻堅專項救助基金。銀川市農村深度貧困人口脫貧攻堅專項救助基金每年不少于1000萬元，救助期3年。

《辦法》實施以來，銀川市累計發放專項救助金1966.56萬元，惠及深度貧困殘疾人5508人。

享受這一基金救助的殘疾人是具有銀川市農村戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，享受銀川市農村最低生活保障的一級二級重度殘疾人和在銀川市按照建檔立卡的標準和程序認定為建檔立卡貧困人口的自主遷徙居民。其中一級重度殘疾人每人每月給予專項救助260元、二級重度殘疾人每人每月給予專項救助150元。突出救助重點，從而確保了救助基金能夠發揮最大效益，

在基金管理方面，對農村深度貧困人口脫貧攻堅專項救助對象實行動態管理，對符合條件的及時納入救助范圍，對不符合救助條件的人員及時退出救助。建立救助標準動態調整機制，根據經濟社會發展水平和銀川市農村居民消費價格指數等因素，對救助標準適時進行調整。同時，成立紀委監委、財政、民政、殘聯、扶貧、金融、審計、經濟技術開發區等部門組成的農村深度貧困人口脫貧攻堅專項救助基金管理委員會，統籌協調基金的籌集、使用和監管工作。

銀川市農村深度貧困人口脫貧攻堅專項救助基金的設立，無疑體現了銀川市委、市政府打贏脫貧攻堅戰的決心和信心。近些年，銀川市委、市政府高度重視殘疾人事業發展，在人、財、物等方面向殘疾人事業傾斜，在制定普惠性政策時，給予殘疾人特惠性照顧，殘疾人社會保障兜底網織得越來越密、越來越好，保障力度越來越大、保障能力越來越強。對于深度貧困殘疾人，社會保障收入呈較高增幅狀態。實施救助后，農村深度貧困重度殘疾人僅最低生活保障、“兩項補貼”和脫貧攻堅專項救助3項政策，每人每月最高可領取1260元、每年最高可領取15120元（按每人每月計算，低保金680元、“兩項補貼”320元、脫貧專項救助金260元），年收入水平接近最低工資線標準。

農村深度貧困重度殘疾人，特別是精神、智力、視力和肢體殘疾人，大多喪失勞動能力和生活自理能力，主要經濟來源于各類社會保障政策性收入，且康復護理、醫療、輔助設備、勞動力陪護等支出較大，殘疾人家庭背負著沉重負擔。銀川市委、市政府通過“普惠+特惠”的政策兜底措施和專項救助，構建了堅實的社會保障和脫貧攻堅堡壘，使貧困殘疾人收入明顯增加，也有力地維護了殘疾人的尊嚴，殘疾人生活質量明顯提升，幸福感明顯增強。

（文字由銀川市殘聯提供）