環境衛生事業發展規劃編制的思考

賈 斯 寧

(北京市城市管理研究院，北京 100028)

0 引言

科學編制《北京市“十四五”時期環境衛生事業發展規劃》既是滿足未來幾年環境衛生管理的需要，為相關環衛作業和設施建設提供標準和依據，也是政府公共服務和長效管理的重要手段，為提高環境衛生質量，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化發揮積極作用。編制“十四五”環衛事業發展規劃，可以按照一定的邏輯順序來展現：規劃現狀(“十三五”時期工作回顧、主要成就)、問題診斷(矛盾透視)、發展趨勢、發展戰略(指導思想、規劃原則)、發展目標(總體目標、具體指標)、主要任務(政策、科技、重點項目、垃圾分類、再生資源、餐廚垃圾、建筑垃圾、公廁管理、道路清掃保潔)和保障措施(工作機制、資金配套、政策制定、管理服務、科技支撐、公眾宣傳)，需要涵蓋環境判斷、思路確定、原則制定、指標設計、任務確定等方面的內容，需要滿足近期、中期及遠期的實際需求。“十四五”環衛專業規劃的編制，應該建立在對所處環境的精準分析和正確判斷的基礎上，分析面臨的機遇和嚴峻挑戰，進一步提出規劃發展思路。編制規劃過程中，必須多角度思考，要分別站在政府、行業、企業、市民等不同的角度上審視。

1 環境判斷和思路確定

“十四五”環境衛生事業發展規劃的編制，應該建立在對所處內外環境的深入分析和精準判斷基礎上，充分認識發展面臨的機遇和挑戰，未來發展的預期要求，進而提出明確的發展思路。

1.1 環境分析

北京市環境衛生事業發展應依托于縱橫兩個層面。從橫向看，離不開中央政府、北京市政府對“十四五”時期總體發展要求和北京市城市總體規劃發展；從縱向看，離不開建設部對整個行業的發展管理，需要接受上級的指導和監督。

環境分析又分為外部環境分析和內部資源條件和能力分析。外部環境分析包括對國家政策、北京市政策、國際化發展要求、區域協調發展要求等，通過深入逐層剖析，把握總體要求，判斷發展形勢；內部資源條件和能力包括北京市當前環境衛生事業發展情況，“十三五”時期取得的成就、主要目標和保障措施、發現存在的主要問題，當前北京市環衛發展所處的階段，具有哪些優勢和薄弱點，從而對“十四五”環衛事業發展規劃編制工作進行有意義的指導。

1.2 發展思路確定

發展思路是“十四五”環境衛生事業發展規劃的核心和靈魂，也是未來五年北京市環境衛生事業發展戰略的集中體現與凝練概括，能夠展示出北京市環衛事業發展的線路圖。明確發展思路就要求規劃領導人和編制組人員創新發展理念和方法。創新發展理念不是僅指某方面的創新，而是包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等在內的全面創新[1]。北京市“十四五”環衛事業發展規劃在全面創新的同時，聚焦科技創新，體現科技創新在規劃創新中的核心地位和引領作用。編制新規劃過程中，加強了科技支撐作用，綜合運用了大數據分析、區塊鏈、人工智能、數據溯源、新一代互聯網技術等先進技術，為“十四五”環衛事業發展規劃的實施保駕護航，實現科技引領發展。

2 指標的設計和選擇

2.1 指標設計的基本原則

規劃指標的設計不僅要注重北京市自身環境衛生事業的外在發展，也要把滿足北京市人民對環衛發展的美好需求作為環衛事業發展的終極目標和內在要求，兼顧內外、和諧發展。規劃指標的設計一是要符合國家大政方針政策、建設部發布的行業政策以及北京市城市總體規劃；二是要考慮指標的實用性、科學性和創新性三者的統一，既要體現時代發展，結合當前發展程度和未來要求，制定對工作有實際指導意義、可落地的指標，又要符合科學發展觀的要求，運用科學方法，大膽創新。

2.2 發展指標的選擇

在遵循2.1中基本原則基礎上，參考國內外指標制定的相關資料，結合當前發展規模和經濟發展水平，運用科學方法開展合理預測，分別在生活垃圾、設施、公廁、道路清掃保潔等細分領域，擬出初步指標。后聽取各相關處室、專家建議反復修改后，確定出北京市“十四五”環衛事業發展規劃指標。指標主要構成包括生活垃圾回收利用率、無害化處理率、城市公廁等級達標率、城市道路機掃率。

3 規劃任務編制的原則和要求

明確“十四五”環境衛生事業發展規劃任務時，要按照以下編制原則和要求：

1)立足市情和首都實際，準確把握北京市發展正處于轉型期的階段性特征，以問題為導向，深刻剖析當前主要問題和發展難題，聚焦環境衛生領域沉疴頑疾，探索途徑和方法，破解事關全局發展和長遠發展的重大問題和深層矛盾；

2)著眼未來，對標“十三五”時期主要任務完成情況，以要求為導向，將北京市放到京津冀區域協同發展全局中謀劃發展，以國際視野、全球眼光，高標準規劃，具有一定前瞻性；

3)要注重短期舉措與中長期思路相結合，以中長期發展的眼光謀劃發展；

4)既要發揮規劃的宏觀引領作用，系統謀劃，全面推進環衛發展，又要突出關鍵領域和重點問題，集中力量突破瓶頸；

5)既要強調戰略性和指導性，又要考慮規劃的可落實、可操作性，確保規劃任務定量具體；

6)要開門編規劃，涉及重大問題、重大政策和重大改革舉措要聽取專家意見和建議，開辟多種渠道，讓市民有機會參與規劃編制的全過程。

4 規劃編制的方法

編制北京市“十四五”環境衛生事業發展規劃，要注重創新規劃編制方法，努力做到四個注重，即注重方法創新、注重內容創新、注重形式創新、注重管理創新[2]。本次規劃主要采用文獻研究法、調查研究法、征求意見法、新技術應用法相結合的編制方法。

4.1 文獻研究法

通過網絡、圖書館搜集環衛發展技術、管理等相關資料，進行基礎文獻資料的研究，從中梳理出已有研究對本次規劃編制的價值和不足。

4.2 調查研究法

通過運用現場觀察、設計列表和問卷、座談等科學方式，搜集環衛事業發展中與生活垃圾分類、再生資源、設施及運行、餐廚垃圾、建筑垃圾、公廁、道路清掃保潔等發展相關的數據信息、政策文件、標準規范等，從而對環衛發展規劃指標、主要任務等作出科學的分析、認識和確定。

4.3 征求意見法

涉及重大問題、重大政策和重大改革舉措組織召開專家論證會，多次聽取專家意見和建議，增強科學性；開辟微信公眾號、公開電話、座談會等多種渠道，廣泛聽取各區政府、各部門、相關企業、社會團體、專家及市民的意見和建議，讓市民有機會參與規劃編制的全過程。

4.4 新技術應用法

精細化、智能化管理和設計已成為城市管理規劃的發展趨勢，隨著北京市生活垃圾精細化管理服務平臺的初步搭建，未來環境衛生精細化管理服務平臺會隨著發展趨勢要求應運而生。精細化管理服務平臺將充分利用區塊鏈、人工智能、大數據、5G網絡、GIS等現代最新前沿技術，在垃圾管理、公廁管理、道路作業等多方面展開應用，為下一個五年規劃提供精確的基礎數據資料、趨勢預測、“量”的預測，為政府提供更為科學的決策支撐。

5 規劃編制的保障措施

“十四五”規劃編制工作領導小組，建立健全主要領導親自抓、專職領導重點抓、其他領導協調抓的工作機制；成立專門環衛工作小組，成員包括固廢處等主要處室、城市管理研究院編制組，以及其他協調配合單位；充分發揮專家咨詢作用，引入專家全程參與；構建高效協調推進機制，堅持定期例會、專項調度，及時反饋、及時督促，協同研究、資料共享。