做好國土三調工作應當把握的關鍵環節

關林

（黑龍江省本原國土資源勘測規劃技術服務中心有限公司，黑龍江 哈爾濱150000）

我國地廣物博，土地資源儲量十分豐富。但近年來隨著城市化進程的不斷加快，大量耕地資源被占用。而且在多方面因素的影響下，存在著很多土地資源利用不合理的現象，這無疑造成了土地資源的浪費，也給國土資源管理帶來了極大的難度。新時期下以習近平主席為首的社會主義思想，指明了要深入貫徹落實可持續發展理念。而土地資源作為基礎能源，是經濟建設、各項社會生產開展的基礎。目前土地資源的應用情況不容樂觀，這不利于我國的未來發展。充分掌握國土資源基礎數據，有助于實現土地的統籌規劃，讓資源的分配應用更加科學合理。在此背景下，國家決定進行第三次國土調查。國土調查不是輕松簡單的工作，如果有環節出現紕漏，會導致調查結果不真實，讓所有前期工作都白費。因此，相關人員必須了解在國土調查中的關鍵事項，以保障調查的順利進行，并提升結果的準確性和可信度。

1 外業調查要嚴格實行走到、看到、標到

1.1 地類圖斑要走到

正射影像圖具有顯著的優點，應用十分廣泛。在進行國土三調時，也正是以此作為基礎的。為了保障得到的影響圖與實際情況相吻合，必須做到將圖斑與實地進行逐一對比。當發現數據庫中存在的地類，無法與實地相匹配時，就要結合已有經驗，借助相關技術，對實地的特征和類型進行預判，并制作出盡量詳細的底圖，來開展外業調查，直到找到目標實地，并完成地類記錄的修改。這說明就國土調查而言，實地考察工作是十分重要的，因為實地的地貌特征可能在外界影響下有所變化，如果缺乏深入切實的考察，就會出現調查結果的偏差。例如部分地區的人民在進行農業生產時，會對耕地進行一定的改造，經過開墾挖掘的土地不穩固，當遇到暴雨天氣時，土地形貌會發生一定程度的改變。如果沒有進行實地考察，是不能了解真實情況的。這就要求國土調查人員走遍所有圖斑，以保障調查結果的真實性。

1.2 實地情況要看到

實地考察也是有一定技巧的，一般來說要遵循遠看近判的原則。具體來講，就是要求既能掌握當地的大致情況，地類的分布，又要能夠明確不同地類所處位置。通過調繪的方式，來詳細記錄目標地類的界線、特征和大小等屬性。工作人員要親自到現場，用肉眼觀察地類特征，還要保證舉證照片包含內容的全面。在舉證照片拍攝時，以圖斑舉證要求為指導，對于特殊的圖斑更要引起重視，避免照片過于模糊，不容易辨別清楚圖斑。在遇到實地與調查底圖影像的不匹配情況較嚴重時，必須再次進行實地考察，將地類情況與調查底圖影像進行詳細的對比，通過拍攝新的舉證照片，來更新地類記錄。為了收集到更多信息，調查人員不僅要做到多看多觀察，還可以與當地居民進行溝通交流，深入了解當地土地資源的歷史沿革，掌握近幾年土地開發情況。尤其是建設用地，受人為影響較大，發生的變化也可能是翻天覆地的。如果當地居民能提供有用信息，將明顯減輕工作人員的負擔，也增加了外業調查的科學性。

1.3 調查底圖要標到

實地調查底圖每塊不一致信息圖斑的實地地類、位置、范圍、分布等利用情況，查清耕地、園地、林地等各類土地的分布利用現狀。把地類名稱、邊界范圍變化的或是在原地類上新增的地類反應到調查地圖上，如原地類是水稻田現調查為坑塘，就要反映到調查底圖上，注記圖斑號、地類代碼、勾繪范圍邊界、是否標注恢復屬性等。必須要寫到、畫到、繪清，保證準確性。

2 內業工作要做到全面、認真、美觀

2.1 轉繪工作要全面

舉證圖斑要保證調查底圖、數據庫、國家舉證平臺的一致性。不需要舉證的圖斑注意其邊界是否要調整，地類信息填寫是否正確，對于影像不支持的地類，要利用國家統一下發的舉證軟件讓外業拍照舉證。內業要將標繪的地類、圖斑范圍等信息從底圖上全面體現在數據庫中。

2.2 剖析數據要認真

檢查數據庫有效性，能否正常打開、瀏覽、查詢。檢查數據圖形和屬性表達的一致性，包括圖層內部圖形和屬性描述的一致性，以及圖層之間數據圖形和屬性描述的一致性等。檢查要素圖形空間位置的正確性，以及圖層間和圖層內是否存在重疊、相交、縫隙等拓撲錯誤。要反復對比確定每個圖斑的屬性信息及調查底圖是否全面反應到數據庫當中，檢查是否存在多余、遺漏的內容，并及時修改調整。

2.3 圖面修飾要美觀

在保證調查底圖信息全面體現在數據庫的基礎上，還應注意圖面及數據庫整體美觀、整潔。避免出現細窄長圖斑及狹長角（角度小于20°）圖斑。這不僅能提供視覺上的美觀，而且可以提高內業成圖的質量，還可以降低數據過檢查軟件由細窄長圖斑及狹長角圖斑產生的錯誤，提升數據庫建設質量。

3 內業核查過硬素質、嚴謹作風和全局觀念

3.1 具備過硬的業務素質

國土調查事關重大，根據調查結果，國家將制定一系列政策，會對我國的未來發展產生深遠影響。因此，保障國土調查質量是至關重要的，與綜合國力息息相關。而參與調查工作的人員，則從很大程度上決定了調查工作的進度，以及調查結果的準確性。國土調查牽涉領域較多，需要各專業的人才。同時，該項工作對參與人員的業務素質也提出了較高要求。尤其是內業核查人員，負責最核心的工作，肩負著重任。內業核查人員的工作有一定難度，因此除了要掌握扎實的理論知識，還要能夠熟練地進行相關操作技能。同時還要具備細致的觀察能力，以深入了解實地情況。如果內業核查人員工作能力不達標，那么核查工作的質量將得不到保障，也給自身增加了很大的負擔。

3.2 貫徹嚴謹的工作作風

內業核查工作最顯著的特征之一，就是核查周期長，幾乎貫穿了整個國土調查過程。而且相比外業調查，內業核查就顯得較為枯燥。核查人員需要對圖斑的信息與實地情況進行逐一對比，這一工作缺乏創新活力，幾乎是按部就班地不斷重復。核查人員難免會產生無聊不耐的心情，如果被不良情緒影響到工作，則會造成不必要的麻煩。因此，內業核查人員需要深入貫徹嚴謹的工作作風，端正工作態度。具體來說，核查人員要本著嚴謹求實的態度，對每一環節的工作做到細致入微，即使是再小的細節也不能粗心大意。核查人員要有強烈的責任心，毫無保留地投入到工作中來，用熱情的態度處理工作。并且嚴格遵守相關規則制度，保證自身的操作符合規范。數據核查考驗人的耐心和專注度，核查人員應當充分認識到這一點，并不斷克服缺點和困難，高效有序地進行相關工作。

3.3 應樹立正確的全局觀念

內業核查是團隊合作的結果，核查時要經常交流思想，討論工作，互相學習與幫助，同心協力把每一項核查工作做好。要踏踏實實完成好自己的本職工作，有問題及時反饋，多聽取意見，把事情做得更好，多站在大局的角度思考，時刻要求自己把好質量關。

3.4 做好統籌部署工作

國土調查耗費時間較長，而且會牽涉到多個領域，應用到大量的人力資源、資金以及設備。而且調查結果的真實性也至關重要，對我國未來一段時間的發展趨勢起著決定性作用。因此，做好調查工作的統籌部署，有利于保障調查的順利有序，顯著提升調查效率和進度。首先，要建立健全人員管理體系。國土調查的參與人員眾多，在調查過程中人員的流動性也比較大。必須嚴格合理地配置人力資源，將工作人員安排到合適的崗位上去，促進形成參與人員各司其職、實現自身價值的局面。同時要做好人員登記，防止沒有參與權限的外來人員混入調查工作，造成不必要的麻煩。其次，嚴格篩選參與人員，對申請參加國土調查的人員進行全面的考核，不僅要專業能力過硬，思想態度更是不容出現偏差?？蓮膰辆殖檎{相關人員，也可面向社會開展招聘工作。此外，做好調查投入成本的控制工作也是很有必要的。國土調查雖然由國家主導，但也要堅決杜絕鋪張浪費的現象。并嚴厲打擊利用職權之便，謀取私利、挪用公款的人員。在保證調查工作順利開展的前提下，盡量降低投入資金。最后，完善責任制度。將工作內容具體落實到個人，每個工作人員都能夠明確自身的責任。這樣做不僅是對參與人員的一種鞭策和監督，也避免了在意外狀況出現時，工作人員互相推諉的局面出現。

結束語

綜上所述，要做好國土三調工作，需要秉承發揚新時代、新信念，立足于質量第一、效益優先，堅持以釘釘子精神和滴水穿石的耐勁，下苦功、下硬功、下久功，馳而不息地推動國土三調事業高質量發展。