新時期在農村農業方面如何節約利用水資源

柴麗梅

（高臺縣駱駝城井灌區水利管理所，甘肅 高臺734300）

水資源是農村農業發展的根本資源。我國雖然地大物博，水資源總體儲量較多，但是由于人口眾多，可利用水資源實際上依舊處于較為緊張的狀態。為了保障農村農業發展有足夠的水資源支持，必須做好相應的節約利用水資源工作，在確保農業正常發展的前提下盡可能減少水資源的使用，尤其要避免不必要的水資源浪費。尤其是在農業規模化、現代化發展的大背景下，農村農業發展對水資源的需求也在與日俱增，只有采取科學策略合理利用水資源，提高利用率，才能為農業發展提供可靠支持。

1 農村農業水資源利用存在的問題

1.1 資金投入不足。農村農業水資源利用主要是基于水利基礎設施與灌溉工程，二者均需要大量資金支持，不過目前相關資金投入還有所不足。從農業水利基礎設施建設方面來看，資金投入歷史欠賬較多，長期以來投入的資金較為有限，直接導致農村水利基礎設施水平較低，存在設施老化嚴重、效率低、維護費用高等問題，難以充分發揮水利基礎設施作用，不利于節約利用水資源的實現。而從灌溉工程的角度看，灌溉工程建設需要投入大量資金，建成后的運行管理同樣需要不少費用支持。由于地方政府財政撥款有限，水費收費標準及收取率低等問題的存在，再加上灌溉工程管理費用隨著現代農業及經濟發展而不斷增加，使得工程管理費用嚴重不足，難以保障灌溉工程正常發揮作用，甚至缺乏足夠經費進行工程維修養護，影響工程高效利用水資源作用的實現。

1.2 水利專業技術水平低。農業節約利用水資源的實現需要較高水平的水利專業技術做基礎保障。尤其是在農業現代化、規模化發展的情況下，更需要水利專業技術支持，提升蓄水工程需水量，提高用水效率，減少水資源浪費。不過受資金投入有限的影響，水利專業設備、技術及人才都有所不足，整體水平偏低，難免出現水利灌溉工程建設無法完全滿足預期的情況，不能有效實現水資源的節約利用。

1.3 水資源利用規劃不合理。農村農業水資源利用量需求較大，必須以科學、合理的規劃為基礎，確保水資源能夠滿足農業長效發展需求。但就實際情況來看，當前農村農業水資源利用規劃并不合理，主要體現在實際利用量超過可持續利用量，在短時間內消耗了大量水資源，不利于農村農業可持續發展。如果不能及時采取有效措施進行應對處理，水資源量將會大幅減少，導致相應的水資源開發利用難度上升，嚴重影響農村農業正常發展。

1.4 灌溉用水效率低。灌溉用水效率高低直接決定了農村農業水資源利用水平高低。當前農業灌溉用水效率較低，渠道灌溉渠用水效率通常不超過40%，機井灌溉區用水效率通常不超過60%，二者均有著不小的增長空間。這意味著當前農業灌溉用水還存在不小的浪費量，在農業灌溉的整個流程中均存在一定的用水效率損失情況，如取水、輸水、配水及田間灌溉的整個流程，都有不少水資源被白白浪費，不利于節約利用水資源的政策的落實。

1.5 水利灌溉管理體系不完善。農村農業水利灌溉管理體系不完善，并且體現在多個方面。水利灌溉工程建后管理機制薄弱。部分地區十分重視水利灌溉工程建設，投入了大量資金，做好了科學規劃，最終也建設出了高質量、高水平的水利灌溉工程。但是在完成工程建設后，卻存在不重視工程運行管理的情況，沒有科學制定相應的完善管理機制，管理結構不合理，設施設備于運行維護管理制度不健全，人員管理及監督管理相關機制存在缺陷，都給水利灌溉工程的高效應用造成了一定阻礙。另外水利灌溉用水管理體制也不夠完善，當前主要是采取收費的方式進行運行管理，這種單一的運行模式給水利事業發展帶來了不小局限，獲取的經濟效益有效的同時，也會在一定程度出現競爭缺乏而影響管理水平的情況。

1.6 水利管理體制與節約用水存在矛盾。就目前來看，農村農業水利管理主要是通過鼓勵農民用水來為水利灌溉工程的正常運行提供資金支持，這與節約用水存在本質性的矛盾。為了保障水利灌溉工程始終發揮職能作用或者實現盈利，地方相關管理部門往往會進行用水宣傳，鼓勵地方農戶大量用水并促進農業增長。這種缺乏節制與科學規劃的用水管理模式在短期內雖然能夠看到良好成效，但是卻很容易導致地方管理部門及農戶形成隨意用水的習慣，長此以往節約用水的意識和習慣更難形成，嚴重阻礙農業中節約利用水資源的實現。

2 新時期在農村農業方面節約利用水資源的策略

2.1 全面優化農業節水資金管理。為了保障農業節約水資源工作的。順利開展，必須確保相應的資金充足，故而有必要全面優化農業節水資金管理。首先應當明確的是，僅靠政府財政撥款無法完全滿足農業用水管理需求。不管是節水工程建設還是后續的運行、管理與維護，均需要大量資金投入，要想完全依靠財政撥款解決這一難題明顯不現實，這就需要積極拓展農業節水資金來源渠道。政府可以通過發布及實施一系列合理政策，集中支持高效節水農業發展，如將土地出讓收益計提當做節水農業發展的重要資金來源。同時政府還應當積極召集社會力量，吸引更多社會資本參與其中，構建更加完善的合作機制，為改善資金問題提供有效路徑。另外還需要對農業節水資金進行更加科學、有效地管理，做好相應的資金預算方案，加強資金用途審核，確保每一筆資金都能用于節水農業發展。

2.2 重視水利專業技術水平提升。水利專業技術水平主要體現在三大方面，分別是設施設備、節水技術以及專業人才，只有確保這三方面均達到一定水平，才能真正實現農業的高效節水。從設施設備層面來看，農村農業發展應當以設施建設為基礎，尤其要重視水利灌溉工程建設，確保建成的工程具有質量高、功能完善、水資源利用率高、后期維護成本低等優勢，還要配備相應的設備，為高效節水農業發展提供基礎支持。而從節水技術的層面看，根據農業用水需求針對性地研究、應用專業技術，重點攻克灌溉用水管理中的各種技術難題，投入足夠經費支持先進水利技術研究與推廣，有效提高技術水平。從專業人才層面看，改善高效節水農業技術人才待遇，加強人才培養規劃與實踐，盡可能在短時間內打造一支高素質團隊。

2.3 建立水資源利用預案體系。為了切實提高水資源利用水平，實現可持續發展，有必要建立水資源利用預案體系，即確保農業水資源利用量始終低于可持續利用量，以免短期內的過度開發影響農業長期發展。農村應當積極建立農業節水的組織管理體系，根據本地實際情況設置行之有效的水資源利用預案，對預案進行嚴格審核，并對正式應用的預案進行嚴格落實，有效提高水資源利用水平。

2.4 落實灌溉用水效率提升。灌溉過程中用水效率偏低，存在一定的水資源損失和浪費情況，必須針對性地加以改善。分別從儲水、輸水、配水及灌溉等四大流程著手，既要減少各個流程內的水資源浪費，也要強化各流程間的銜接以減少水資源損失。農村需要對灌溉水利工程進行優化，提高儲水量，保障工程質量，同時還要對泵站、蓄水池、渠道、管道等進行嚴密維護，減少流程間水資源損失，另外推廣應用先進灌溉技術、雨水集蓄技術等能夠大幅提升灌溉用水效率。

2.5 完善水利灌溉管理體系。對水利灌溉管理體系加以完善，能夠有效提升管理水平，以管理驅動水資源高效節約利用。當務之急是對管理機構及制度進行完善，根據農村農業發展實際情況，對水利灌溉管理職能、責任等進行全面、綜合分析，并將相關權職落實到具體部門與崗位，同時制定相應的管理制度，要求各級部門嚴格按照標準制度開展工作。為了保障節水效果，可以構建以專業管理機構、用水者協會以及農戶等共同組成的節水管理模式，三者分別負責工程管理、支斗渠管理以及灌水事務，從而實現明確分工、高效管理。另外還應當建立完善的監管制度，對農業高效節水管理進行全方位、全過程監督，及時發現水利灌溉管理中的種種問題并針對性地進行優化，對不合規、不合法行為進行嚴肅追責處理。

2.6 建立農業節水補償和激勵機制。在當前以收費為基礎的農業用水管理模式下，提倡鼓勵用水與節約利用水資源背道而馳，因此需要對相關機制進行改進。對此，可以嘗試換一個角度進行實踐，即不再以收費用水作為農業水利灌溉工程運行管理的基礎模式，而是構建弄敬業節水補償和激勵機制，鼓勵農戶節約用水，并建立具體、明確而具有指標性的考核機制，對節水考核評價高的農戶進行補償和激勵，還可以適當對評價低的農戶進行懲罰，從而調動農戶積極性，讓他們主動參與到農業高效節水事業中來。

結束語

綜上可知，農村農業節約利用水資源十分有必要。在推動農村農業高效節水事業發展的進程中，必須準確把握當前在水資源節約利用方面的問題，針對性地采取合理措施加以應對，從而在短時間內減少水資源浪費、損失嚴重的現象，提高灌溉用水利用率，并探索更加多樣化的節水方式，為現代化農業的穩定發展創造良好條件。