政策法規(guī)

《安全生產(chǎn)法》將修改

2019年12月20日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行第3次記者會(huì)。會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明介紹了全國(guó)人大常委會(huì)2020年立法工作安排。

岳仲明指出，2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃要貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

立法工作計(jì)劃已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)，對(duì)2020年的立法工作作出預(yù)安排。其中，一項(xiàng)重要工作是民法典草案提請(qǐng)3 月十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，這是新中國(guó)歷史上第一部法典化的法律。

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)還將繼續(xù)審議專利法（修改）、固體廢物污染環(huán)境防治法（修改）、檔案法（修改）、未成年人保護(hù)法（修改）、預(yù)防未成年人犯罪法（修改）、公職人員政務(wù)處分法、生物安全法等法律案。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，2020 年還計(jì)劃修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、選舉法、國(guó)旗法、國(guó)徽法、著作權(quán)法、行政處罰法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法、海上交通安全法、動(dòng)物防疫法、安全生產(chǎn)法，審議刑法修正案（十一），制定監(jiān)察官法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、社會(huì)救助法、法律援助法等。同時(shí)，貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央決策部署，需要立改廢釋和作出授權(quán)決定的，適時(shí)安排審議。

2019年6月份，應(yīng)急管理部官網(wǎng)顯示，應(yīng)急管理部黨組成員、副部長(zhǎng)尚勇帶隊(duì)前往全國(guó)人大常委會(huì)法工委就應(yīng)急管理部近期立法修法工作進(jìn)行溝通匯報(bào)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀主持會(huì)議。

會(huì)上，尚勇介紹了應(yīng)急管理部成立以來(lái)法治建設(shè)工作情況，并就《刑法》修改主要考慮、修改背景和修改建議，《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》等立法修法工作進(jìn)展情況等進(jìn)行了溝通匯報(bào)。

沈春耀表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)急管理部肩負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)使命，成立以來(lái)在推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)法治化工作中取得重要進(jìn)展，有力地維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)相關(guān)立法修法工作，《安全生產(chǎn)法》修改和《刑法》修改已列入立法計(jì)劃，法工委相關(guān)對(duì)口部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與應(yīng)急管理部法制部門溝通，密切配合，其他相關(guān)立法修法工作要與時(shí)俱進(jìn)，注重運(yùn)用法治思維解決突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

國(guó)家發(fā)改委：鼓勵(lì)大水電、大核電簽訂5年以上長(zhǎng)期合同

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2020 年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》，考慮到各類市場(chǎng)主體的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承受能力，要通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂較高比例中長(zhǎng)期合同、研究建立發(fā)電固定成本回收機(jī)制等方式，促進(jìn)形成中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易價(jià)格良性互動(dòng)。起步階段，應(yīng)采取有效措施保證市場(chǎng)主體電力中長(zhǎng)期合同電量不低于上一年用電量95%或近3 年的平均用電量，簽約達(dá)不到要求的不能成為現(xiàn)貨市場(chǎng)交易主體，不足部分按照具體交易規(guī)則執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)改委表示，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，更好發(fā)揮中長(zhǎng)期交易“壓艙石”作用。要求各地主管部門要高度重視2020年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作，做好省內(nèi)和跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易（含優(yōu)先發(fā)電）合同簽訂的組織協(xié)調(diào)。明確合同細(xì)節(jié)，盡快在2019年末或2020年初完成簽訂工作。

通知顯示，鼓勵(lì)大水電、大核電、高效清潔煤電等跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電電源與受電省簽訂5年或10年以上的長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，充分借鑒上下游電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，采用靈活可浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。

通知要求，對(duì)于未足額簽訂電力中長(zhǎng)期合同，被限制參與現(xiàn)貨易的市場(chǎng)主體，其中長(zhǎng)期合同電量與實(shí)際用電量的偏差，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行偏差考核。未參與電力市場(chǎng)的用戶由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)保底供電并執(zhí)行目錄價(jià)格。已參加市場(chǎng)交易又退出的非居民用戶，在通過(guò)售電公司或再次參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，但兜底保供的非合同約定電量電價(jià)在繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，可按照政府核定的居民電價(jià)1.2～2倍執(zhí)行。

對(duì)于未簽訂年度合同且連續(xù)3個(gè)月無(wú)新增中長(zhǎng)期交易成交電量的售電公司、市場(chǎng)化電力用戶，暫停當(dāng)年后續(xù)月份現(xiàn)貨交易申報(bào)（含被動(dòng)接受現(xiàn)貨價(jià)格）資格。

山東省印發(fā)鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等5 部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》和《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013～2020 年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》有關(guān)要求，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)山東省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）實(shí)施范圍。包括長(zhǎng)流程聯(lián)合鋼鐵企業(yè)，添加廢鋼或直接還原鐵為主要原料、采用電弧爐冶煉的煉鋼生產(chǎn)工藝的短流程鋼鐵企業(yè)和非高爐煉鐵企業(yè)。

（二）主要目標(biāo)。全省新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目必須達(dá)到超低排放水平。

（三）指標(biāo)和措施要求。鋼鐵企業(yè)超低排放是指對(duì)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施升級(jí)改造，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放、運(yùn)輸過(guò)程和監(jiān)測(cè)監(jiān)控滿足以下要求：1.有組織污染排放控制要求；2.無(wú)組織污染排放控制要求；3.大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸要求；4.企業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各市應(yīng)圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照本實(shí)施方案要求，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

（二）嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)持“四壓四上”原則，立足省內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法要求。

（三）實(shí)施企業(yè)差異化管理。在重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)期間，對(duì)未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)加大停限產(chǎn)力度，對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)按照環(huán)保績(jī)效等級(jí)可以不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支持。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)配合協(xié)作。各市應(yīng)將鋼鐵行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目納入打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作計(jì)劃，制定鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。鋼鐵企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，須按照本實(shí)施方案要求和各市的計(jì)劃安排，做好本企業(yè)的超低排放改造工作，確保按期完成改造任務(wù)，并及時(shí)申請(qǐng)排污許可證變更，按規(guī)定組織開展自行監(jiān)測(cè)。

（三）嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理。山東省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門，按照各市鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案，每年對(duì)上一年度超低排放改造完成情況進(jìn)行調(diào)度，納入全省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估體系。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。山東省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)超低排放的事中事后監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)超低排放企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)公開。

（五）強(qiáng)化政策支持。加大對(duì)超低排放改造鋼鐵企業(yè)的政策和資金支持力度。優(yōu)化鋼鐵企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目的審批手續(xù)，為加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造提供服務(wù)和保障。