沱江內江市段“一河一策”管理保護方案的研究與探索

邵成國

(內江市河湖總站，四川 內江 641000)

中共中央、國務院要求立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行“一河一策”“一湖一策”解決好河湖管理保護的突出問題[1]，內江市出臺了《內江市貫徹落實<關于全面推行河長制的意見〉實施方案》，明確了堅持屬地管理、分類指導、因河(庫)施策、因地制宜。沱江內江市段“一河一策”的實施以2016年為基準年，規劃年限為2017—2020年。通過全面梳理分析沱江及濕地、水庫、渠道現狀及存在的主要問題，提出解決沱江管理保護突出問題的方案，明確工作目標、責任分工、主要任務、保障措施等，對流域各縣提出管理保護要求，為流域內縣、鄉制定《沱江支流一河一策管理保護方案》指明方向，切實推動沱江河長制從“有名”向“有實”轉變[2]。

沱江是長江的一級支流，是四川省腹部地區的重要河流之一，沱江干流在內江市境內長154.5km，流域面積5185km2，占內江市面積的73.88%。主要支流有絳溪河、球溪河、陽化河、濛溪河、大清流河、釜溪河、瀨溪河7條。《沱江(內江)“一河一策”管理保護方案》(以下簡稱《方案》)編制范圍主要為沱江流域內江市段干流及其主要一級支流、二級支流、流域內重要天然濕地(隆昌古宇湖國家濕地)、小(2)型及以上水庫(主要包括8座中型水庫：葫蘆口水庫、長沙壩水庫、柏林寺水庫、古宇廟水庫、松林水庫、團結水庫、龍江水庫、黃河鎮水庫)以及流域內重要塘壩、渠道(主要為沱灌總干渠)等。

1 沱江內江市段現狀

1.1 落實最嚴格的水資源管理制度進度緩慢

內江市人均水資源量僅占四川省人均水平的12.0%～14.0%，屬嚴重缺水地區，區域水資源開發利用率已高達36.0%，水資源承載力處于臨界狀態的地區僅為66.7%，水資源“三條紅線”指標未分解到縣級行政區。節水型社會建設尚未全面推進，用水定額應用效果較差，水功能區監測不完善，入河排污口缺乏統一規劃，取水口、排污口交錯布局，水污染隱患較大。

1.2 水域岸線工作滯后

未依法開展河道管理范圍劃定工作，亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”現象仍然存在。岸線范圍界定模糊，功能不清，難以有效規范和調節岸線利用行為。防洪體系仍待完善，主要堤防在汛期出現不同程度的損毀，河道藍線規劃編制普遍滯后，這跟管護人員不足、裝備欠缺、執法不強、宣傳不夠有較大的關系。

1.3 污染源復雜多樣

工業企業生產廢水超標排放甚至直排，轄區7個工業園區均沒有按規劃環評要求建設集中式污水處理設施，“散、亂、污”企業多，存在偷排亂排現象。大部分沿河鄉鎮污水收集、處理配套設施不完善。147家規模化養殖場位于禁養區內，近20%的養殖場糞污處置設施不完善，農作物種植依然使用傳統農藥、化肥，量大面廣，造成嚴重的面源污染。

1.4 水體黑臭水質差

沱江內江市段水環境質量總體較差，2016年出入境斷面水質均為Ⅳ類，總磷超標，水質呈波動狀態。支流球溪河水質長年為劣Ⅴ類，小青龍河水質總體為Ⅴ類，部分月份為劣Ⅴ類。排查出的11個黑臭水體、9條河流型黑臭水體均為沱江一級支流，僅謝家河和小青龍河啟動了實質性工作，全部達到水體不黑不臭的任務還很艱巨。

1.5 生態修復力差

由于水土保持信息化建設、監測點布局不完善，部門重視程度不足，加之技術落后、能力不強、保護意識差、宣傳不到位，導致河道岸上生態破壞嚴重，不能滿足居民賞水、親水要求。水量調度工作尚未開展，河道生態流量難以保障，流域水電項目普遍未辦理取水許可手續，下泄流量無審批要求的約束，在線監控設施建設進展緩慢。

1.6 執法監管沒有形成合力

沒有全面統籌、統一規劃，責任邊界不清，多頭管理現象突出，各自為政，單一執法較為普遍，部分地方存在有法不依、執法不嚴現象。監管體制混亂、執法部門權限重合和空白區域現象并存，單位部門、上下游、左右岸、干支流防治未能形成合力。

2 治理目標

2.1 水資源保護

沱江流域用水總量2020年目標值為11.06億m3。萬元國內生產總值、萬元工業增加值用水量較2016年下降23%。發展高效節水面積6萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高至0.5。地級及以上城市再生水利用率達到20%，其他設市城市和縣城再生水利用率達15%。

2.2 水域岸線管理保護

沱江干流河道管理范圍劃定完成率達到100%。嚴把涉河湖項目審批關,清查現有涉河建設項目,整治以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等突出問題。劃分岸線功能區,強化分區管理和用途管制,保護河湖水域岸線,對岸線未批先建、亂占亂用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,實現全過程監管。

2.3 水污染防治

工業園區(集中區)污水集中處理設施全部建成投運。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到75%。沱江流域城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率、生活垃圾得到處理的行政村比例、主要農作物測土配方施肥覆蓋率均達到90%，沱江流域建制鎮生活污水處理率達到50%，生活污水得到處理的行政村比例達到45%。地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他設市城市污泥無害化處置率達到75%，縣城污泥無害化處置率達到60%。重要水功能區化學需氧量限制排污總量23813t/a，重要水功能區氨氮限制排污總量2172t/a，廢水中化學需氧量、氨氮、總磷排放總量達到省政府要求。

2.4 水環境治理

根據《沱江流域水質達標三年行動方案(2018—2020)》目標要求，與省級河長簽訂目標責任書。到2020年，3個納入國家考核的監測斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到66.7%(力爭達到100%)，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的比例達到100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的比例達到85%。

2.5 水生態修復

鑒于河道兩岸森林覆蓋率不高，部分區域水土流失較重,部分生產建設項目未嚴格執行水土保持“三同時”制度，親水岸線不足，大部分河道生態隔離帶缺失，對農業面源污染和城市徑流的生態攔截能力低，水電站立項審批(核準)等相關合法合規性手續缺失或未按要求辦理,須進行清理、處置和后續規范并加強監管，制定了“四張清單”。到2020年底，完成水土流失綜合治理面積308.80km2，濕地保有量96.62km2。

3 措 施

3.1 加強水資源保護

深入推進水資源管理制度，嚴守“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制”三條紅線。在工業、農業、生活方面全方位推進節水型社會和再生水利用設施建設。啟動現有全國重要水功能區及省級水功能區區劃成果調整工作，明確水質管理目標。開展入河排污口專項整治，實施飲用水環境安全保障行動，完成“千噸萬人”鄉鎮集中式飲用水水源地清理整治。

3.2 強化岸線保護

啟動編制沱江干流(內江市段)岸線開發利用與保護規劃，2020年底基本完成沱江重要支流河道管理范圍劃定工作。著力解決設障阻礙行洪，擅自建設防洪工程和其他水工程、水電站以及非法采砂取土等突出問題。劃定河道采砂可采區、禁采區、禁采期和可采量，加強采砂許可證的申領和發放管理，實施組織開展各類非法采砂行為專項行動。依法編制河道藍線規劃，全面消除侵河建設、墾殖等涉河湖用地亂象。

3.3 截斷污染途徑

加快鄉鎮污水處理廠建設，推進污水處理設施提標升級改造，全面建成內江城市污泥處理處置設施。全面排查“散、亂、污”企業，實施“散、亂、污”企業整治行動。推行環境準入負面清單管理，實現重點產業園區規劃環評全覆蓋。實施“雙達標”清潔生產行動，督促企業升級改造環保設施。推進畜禽養殖糞污資源綜合利用，新改擴建規模化畜禽養殖場(小區)，實施雨污分流、糞污資源化利用。

3.4 改善水環境

嚴控污染物排放總量，推進重點行業減排，實施總氮、總磷、化學需氧量協同控制，定期或不定期開展“三磷”專項排查整治行動。打好小流域綜合整治攻堅戰，加快截污納管，推進雨污分流，提升城鄉污水處理能力。推進農業面源污染防治，實施11條黑臭水體整治工程。

3.5 修復水生態

落實水土保持“三同時”制度，完成“十三五”水土流失治理任務。積極開展水土保持生態清潔小流域和水土保持生態文明示范縣(市、區)建設。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能。落實沱江流域生態應急調水方案，保障沱江干流和重要支流枯水期下泄流量。加快實施水系連通及水系生態修復工程，實施大小濛溪河、大清流河、小清流河流域綜合治理以及九曲河等清淤工程，建設沱江沿岸1200畝生態廊道。

3.6 建立工作機制

建立流域涉水行政監督巡查的長效工作機制，完善水污染、水環境治理效果評價機制，積極引入市場機制，建立健全水域水體常態長效管理機制。組織水利、生態環境、自然資源、農業農村、公安等有關部門開展聯合執法檢查，依法查處水土流失違法案件，嚴厲打擊和整頓非法建設、排污、設障、捕撈、養殖、采砂、圍墾、亂棄亂倒、侵占水域岸線等涉河湖違法活動。健全涵蓋固定源、面源和移動源等污染源的監測體系，實現省、市、縣三級聯網。

4 結 語

“一河一策”是黨中央、國務院全面推行河長制的重要組成部分，是實施河湖治理的指導策略。內江市因地制宜制定“一河一策”治理方案，統籌推進內江沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護“世代工程”，堅持問題導向、群眾導向、系統導向，以內江沱江流域水環境治理、農村面源污染防治、企業排放治理、治污設施及能力建設、涵養良好自然生態為重點，強化理念、管理、法治、項目、轉型、技術和責任支撐，努力實現河暢、水清、岸綠、景美，建設美麗沱江，筑牢長江上游生態屏障。