消防安全標準化管理探析★

章 瑞 春

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

1 概述

管理模式的選擇，直接影響到管理效益的高低。實踐當中，面對復雜嚴峻的火災形勢，消防安全面臨巨大挑戰。大量火災調查結果表明，消防安全管理不到位是引發火災的重要因素。比如，2014年12月15日，河南省長垣縣某KTV因罐裝空氣清新劑受取暖器烘烤發生爆燃引發火災，火災暴露出單位消防責任制度不落實、消防設施管理維護不力等問題；2018年8月25日，哈爾濱市松北區哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司發生重大火災事故，過火面積約400 m2，火災事故調查報告指出酒店消防安全管理混亂，消防安全主體責任不落實。這些深刻的教訓告訴我們，消防安全標準化管理的重要性日益凸顯。消防安全標準化管理是依據我國現行的法律法規，各地結合實際情況，從消防工作責任、火災事故防控以及消防安全檢查等方面出發，所確定的消防安全管理標準體系，其對于提升消防管理水平有著重要意義。近期，養老機構和醫療機構分別出臺消防安全管理規定和消防安全達標提升工程實施方案，為標準化管理提供了有力參照。當然，消防安全標準管理在衛生、民政等行業系統單位已有不同程度實踐，也取得了一定的效果[1-3]。但站在現代管理理論和實踐的角度，消防安全標準化管理和實際需求差距仍然很大，需要在理念和實踐層面不斷做出改變和調整[4]。

2 消防安全標準化管理的理論分析

2.1 火災隱患的動態性

在消防安全管理工作中，火災隱患早發現和早處理非常關鍵，可問題在于火災隱患的動態特征無形中加大了預警和處置難度。值得注意的是，標準化管理恰恰能有效彌補動態性帶來的管理被動。

2.2 從業人員的流動性

實踐當中，由于勞動報酬、職業發展受限等因素，一些地方的消防控制室操作員、消防安全管理員等消防從業人員流失比較嚴重，給消防安全管理工作的有序銜接帶來很大問題，實施標準化管理可以有效降低人員流失帶來的負面影響。

2.3 消防責任的系統性

消防安全管理工作，涉及一個單位各個部門、崗位和人員，具有顯著的系統性特點。消防責任的落實，既需要各司其職，又需要協調配合，標準化管理能夠最大限度提高效率，確保完整有序。

3 消防安全標準化管理的實踐分析

3.1 消防安全責任制的作用問題

近些年，在文博單位、養老院等消防安全重點單位標準化管理中，消防安全責任制落實起到了很好的促進作用，但不可回避的是，其中也反映出一些不容忽視的問題：一是定位問題。消防安全責任制作為推動社會單位主體責任落實的重要內容，需要在標準化管理中占有突出位置，但實踐中一些單位定位的模糊，使得責任制沒有真正意義上起到牽引和倒逼標準化管理落實的作用。二是認識問題。實踐當中，社會單位在實施消防安全標準化時，普遍能認識到逐級和崗位消防安全責任制的重要性，但往往是上熱下冷，或上下都冷，結果就導致標準化管理的效果大打折扣。三是定量問題。標準化管理，需要對過程和結果有精準的描述。縱觀各地標準化管理的要求，往往在建筑防火上能夠做到標準量化，但在其他管理上往往欠缺量化。精準化的不足，也使得標準化低水平運行。

3.2 標準化管理對象的程序問題

消防安全管理，涉及人、物、事件等各個對象，要素包括消防從業人員、消防控制室、微型消防站等多個方面，管理對象的程序化問題，直接決定標準化的成熟度。一是對象的程序化標準不高。認真研究管理對象的程序化現狀，我們會發現，相當一部分的對象程序化簡單粗糙。比如，針對消防控制室值班人員處理系統報警，僅僅宏觀上描述了處置先后順序，但未能在時間、路線等方面做出界定。二是程序化的覆蓋面較低。標準化管理，需要在程序上全方位做出定義。實踐情況是，消防安全標準化管理多數只是在控制室值班、防火巡查檢查等少數方面予以程序化規定，多數針對的是消防專職從業人員，更多的兼職人員的行為未能普遍涉及[5]。三是程序化的系統思維尚未形成。標準化管理是一個系統工程，需要各級、各部門和各崗位協同配合。實際問題是多數單位更多的認為消防安全是安全部門和安全人員的事情，系統化思維的缺失，也造成了標準化管理效率和效果的低下。

3.3 遠程實時預警監測的實現問題

實施消防標準化管理，主要目標是在堅持效率和效益的基礎上，最大限度地降低火災風險，確保消防安全。這當中既要考慮傳統管理手段，更要吸收借鑒新的科技成果。一是人的素質要求。近些年，各地加大了對消防從業人員的資格準入管理，但文化水平不高、消防技能欠缺等問題仍然較為突出。面對標準化管理中的新興預警監測技術，人機不能有效結合將造成標準化管理停滯不前。二是理念的改變。標準化管理，在其他領域已經形成了較為完善的制度，并且在和現代科技的結合上，有許多可借鑒的經驗。但在消防安全管理領域，特別是預警監測上，近些年只提出了遠程監控少數幾個想法，并多數處于不成熟階段。三是與程序化的融合度。在消防安全標準化管理中，預警監測的思想應該充分體現在每一個標準化程序中，問題在于目前僅突出表現在消防設施和少數消防從業人員集中區域，和業務、部門和崗位的大融合并沒有實質建立。

3.4 技術標準管理規定的統一問題

就各行業而言，消防安全面臨的風險和任務既有相同點又有不同點，如何在不同中找到規律性的認識，并結合行業和單位予以創造性應用，始終是標準化管理需要深入研究的課題。一是行業標準化管理的依據單一。實事求是講，盡管近些年一些行業在努力推行消防安全標準化管理，但可依據的技術標準和管理規定并不多，而且多數可操作性過于宏觀，很難在實際當中有效應用。二是基層細化實施的能力有限。比如，不論是針對學校，還是關于醫院，都出臺了消防技術標準和管理規定，但具體到實施，需要基層消防救援機構會同相關行業部門結合實際制定細則，技術力量的不足，很大程度上制約了標準化管理工作的深入推進。三是社會單位的現實困難。標準化管理工作，需要社會單位在人力、物力上進行投入，然而，相當一部分社會單位由于受到效益影響，標準化過程在很多環節上被省略，進一步凸顯了依據統一的尷尬。

4 消防安全標準化管理的創新發展

4.1 標準制定和指導培訓相結合

從其他標準化管理發展相對成熟的領域來看，標準化的基礎性工作在于完善的標準體系建立，并同步形成機制健全的指導培訓模式。一是對現有標準進行修訂。隨著經濟社會發展，社會單位的火災風險也在發生著深刻變化，比如新材料、新技術的應用，都需要在制度層面進行補充規范，而且這種修訂應該是專業性的頂層設計，能夠給基層以良好的指導參照。二是積極建立新的標準體系。標準化的生命力在于標準的系統性和嚴密性，消防安全管理涵蓋各個層面，現有的標準更多地聚焦傳統火災風險點，還未能形成向現代管理制度有效過渡。實踐當中，過多地強調了自主建立標準，一定程度上增加了隨意性。三是指導培訓要貫穿始終。標準化管理的形成和固定，需要逐級、部門、崗位切實理解并嚴格落實，在這個層面上講，完善的指導培訓體系發揮著重要的基礎保障作用。

4.2 明確責任和檢查考核相結合

消防安全責任制的落實，應該始終作為標準化管理的主線，并以此為突破口，全面制定各個環節、各個流程的規則，通過強化檢查考核促進落實。一是責任制的制定。標準化管理的落腳點，在于程序和規則不因人的改變而改變，這種強有力的可操作性，在于標準的精準和量化。責任制的落實，同樣需要點、線、面精準確定和最大限度的量化。二是責任鏈條的銜接。目前，消防安全責任制在標準化管理中突出的問題是責任銜接的斷層。相當一部分單位，過分關注點，即僅僅強調部門和崗位的標準化問題，忽略了上下左右的銜接問題，導致責任鏈條松散甚至斷裂。三是檢查考核的倒逼。完善的標準化管理體系的形成，需要社會單位從上到下所有人員的共同努力，重視并全面關注其長期性、反復性特點，從而持久進行有效的檢查考核，可以有力地增強責任制在標準化管理中的主線作用。

4.3 預防為先和應急準備相結合

標準化管理的出發點在于通過程序化操作，積極地防范風險的發生。消防安全管理標準化管理同樣需要牢牢把握這一基本點。同時，做好充分的應急準備。一是程序化的過程要科學。實踐表明，程序化正確與否，是建立在對管理對象深入調研并找到其內在規律基礎上的。當然，需要引起重視的是，近些年雖然各地進行了一些消防評估、評價活動，但總體上應用性不強。二是動態跟蹤要有效。對于實踐當中偏離目標規范的行為，能否及時發現并迅速采取措施進行糾正，這依賴于有效動態跟蹤系統的建立。消防安全管理，需要加大單位內部跟蹤系統的建設，避免過分依賴外部監督力量的推動。三是應急準備要體現戰斗力。社會單位內部消防應急力量的建設，應該始終作為標準化管理的重要內容。不可否認，近些年的微型消防站建設取得了明顯成效，但人員老化、裝備陳舊等問題必須在標準化建設中引起足夠重視，底線思維應成為標準化管理的應有之義。

4.4 系統設計和統籌實施相結合

消防安全標準化管理是一個系統工程，既有制度標準層面的制定完善，也有硬件設施的更新換代，需要資金的投入，以及相互間的有序配合。一是整體設計要放在突出位置。無論是文物、醫院等已經在推進消防安全標準化管理的單位，還是將來需要實施標準化管理的單位，均需要在頂層設計上系統考慮、統籌安排。比如，標準化管理的信息化問題，碎片化比較嚴重，值得思考。二是階段實施要體現輕重緩急。限于資金等壓力，標準化管理不可能一蹴而就，階段實施可以有效保證質量。比如，2019年12月，民政部、財政部、住房和城鄉建設部和應急管理部聯合制定了《民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案》。各地應充分結合實際，分步驟予以推進，既要在時限內完成，又要確保質量。三是融入其他業務要全程跟進。標準化管理不能獨立于社會單位其他工作，只有充分融入其他業務內容，才能促進消防安全意識的整體提升，才可以形成系統循環、良性循環。

5 結語

消防安全標準化管理具有豐富的理論內涵，以及厚重的實踐價值。近些年，消防安全標準化管理在某些行業做了一些積極地探索，也展現出了良好的管理效益。然而，站在現代管理的角度，以及社會單位面臨的消防安全復雜形勢來說，消防安全標準化管理仍需不斷突破。