現代化農業助力鄉村振興模式研究

李 晶

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

農村移民安置一直是移民安置規劃的重點和難點問題。根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號)的規定，對農村移民安置進行規劃，應當堅持以農業生產安置為主。隨著我國經濟社會的快速發展，“三農”問題日益突出，傳統的農業種植業已難以滿足經濟社會可持續發展和移民日益增長的生產生活需求，甚至影響到社會穩定和鄉村振興戰略。由此各地雖出現了長效補償、土地入股分紅、社會保障等新型移民安置方式，但在生產力比較落后生產技能較差的少數民族地區，仍需堅持大農業安置。隨著現代科學技術的發展和管理水平的提高，創造一個高產、優質、高效、可持續發展的農業生產體系將是大勢所趨。因此，在大農業安置前提下，現代化農業將會給農村移民安置提供發展引擎，助力鄉村振興戰略的實現。

本文以北疆某山區水庫移民安置為例，提出并探討結合現代化農業的安置新模式。

1 北疆某山區水庫概況

北疆某山區水庫位于新疆北部阿勒泰地區富蘊縣境內，是北疆供水工程中重要的水源工程之一，具有供水灌溉、生態、發電等效益。工程規模為I等大(1)型。

工程水庫淹沒涉及3個鄉鎮9個自然村205戶1013人，其中農業人口317人，占總淹沒人口的31.3%；牧業人口680人，占總淹沒人口的67.13%；非農業人口16人，占總淹沒人口的1.58%。工程建設征地總面積7538hm2，其中耕地77.39hm2、人工草地146.5hm2、天然割草地287.37hm2、天然牧草地4931.8hm2、林地233.33hm2。

移民安置方案：根據富蘊縣可開墾土地資源較多的客觀條件，移民安置采取整體搬遷、集中安置的方式，分別在杜熱鄉拜格托別中心村、黃泥灘灌區、富蘊縣城西區3處移民安置區進行安置。生產安置采取大農業安置，在黃泥灘灌區土地開發耕地933.33hm2。安置標準：①每戶4口人(含4口人)以下的戶均分配3.33hm2耕地；②每戶5口人(含5口人)以上的戶，在人均分配0.67hm2耕地基礎上，每戶增加0.67hm2耕地；③移民戶在淹沒區耕地和人工草地面積超過安置區分配耕地面積的，超出部分按0.07hm2折0.07hm2耕地；④移民戶在淹沒區人工草地面積超過安置區分配耕地面積的，超出部分按0.13hm2折0.07hm2耕地。

2 安置模式的提出

2006年，富蘊縣人民政府開展了水庫移民安置的實施工作。在嚴格執行可行性研究階段審定成果的基礎上，實施了移民搬遷集中安置，生產安置開發土地933.33hm2，配套高標準節水灌溉設施。移民安置規劃總體平穩順利。但是，在移民安置實施后，傳統農業安置的弊端逐漸顯現，特別是在北疆少數民族區域，當地移民的生產方式、生活習慣等與傳統農業安置存在諸多不適應，發展陷入困境。

2.1 農業發展困難

新疆是個以少數民族為主多民族聚居的地區，少數民族居民大多分布在牧區。而本工程建設需要搬遷的移民在搬遷前主要以放牧為主，種植業為輔。移民以大農業方式安置，讓牧民從事種植業，即使他們接受技能培訓，在農業生產中仍無法完全掌握種植技術及提高田間管理水平，移民需要花費大量的人力物力耕作農作物。與此同時畜牧業也會因從事種植受影響。于是出現種植業、畜牧業都發展困難的窘境。

2.2 生產生活習慣不適應農業種植

哈薩克族自詡是馬背上的民族，祖祖輩輩都以放牧為生，轉場、打草、放牧等畜牧業的生產勞動是他們割舍不了的情感。當地移民很享受放牧的生活，且他們畜牧業技能純熟。讓移民放下馬鞭從事農業種植，他們不適應。

2.3 抗風險能力低

北疆地區氣候寒冷，無霜期短，種植作物以小麥、油葵、甜瓜等作物為主，作物比較單一且一年一熟，農業附加值低。同時農業種植收入受自然災害、市場因素影響較大，特別是春耕期間沒有充足的資金進行農業生產投入，加之牧民種植技術及管理水平低如遇到自然災害移民生活將是雪上加霜。因此，移民發展種植業積極性不高，移民希望依靠土地獲得穩定的收入。

2.4 通過掠奪式的生產方式快速提高收入不可持續

移民安置區剛投入運行的前兩三年，部分移民曾將土地承包給開發企業。由于移民經驗少，未對開發企業種植附加約束條件。開發企業則注重效益，以種植食葵、大瓜等消耗土壤肥力的經濟作物為主，采取掠奪式的開發方式。承包期結束后，貧瘠土地留給移民，導致后期土地承包費大幅度降低，每年有較大面積土地棄耕、撂荒。

科技改變生活，科技助力鄉村振興。自國家開展科技下鄉工作后，富蘊縣政府提出用現代的科學技術和先進的管理水平開展大農業安置，目的就是在提高移民生活收入水平的同時，使種植業可持續性發展。

3 現代化農業安置模式研究

3.1 管理模式

富蘊縣人民政府高度重視移民工作，把移民工作做為一項重要的民生工程，緊緊抓住水利水電工程建設的有利契機，成立富蘊縣移民工作領導小組。窩依闊拉移民村是3個鄉9個村的移民聚集區，移民生產技術水平普遍不高，社會關系復雜。為保證移民工作的延續性，做到建設管理充分結合，富蘊縣成立了窩依闊拉移民安置區管理委員會，將移民安置區公共管理費用納入縣財政預算，移民安置區管理委員會70%以上人員由移民組成，創建了部門直管與村民自治相結合的管理模式。同時安置區成立了物業管理中心，專門負責移民生產、生活物業的管理，保障了移民生產、生活有序進行。移民新村前期由縣移民辦直接管理3a，待移民生活穩定、生產發展后再交給當地人民政府。

3.2 生產安置模式

在大農業安置前提下，窩依闊拉移民安置區形成了傳統農業與現代化農業相結合可持續發展的生產安置模式。縣政府引進現代農業開發企業—富蘊縣澤通農業綜合開發有限責任公司，開發企業通過土地流轉、代耕、農機租賃等方式與移民生產工作深度合作，形成以農為基，農業興牧，農牧協調發展以及開發企業與移民共贏的良好局面。

(1)將種植玉米等傳統農作物與現代化農業開發緊密結合，實現了農牧相互協調發展的模式。農業開發企業與移民合作模式有2種，①農業開發企業通過土地流轉后承包移民土地，約占全村土地的85%；②對勞動技能較好的移民，提供農機，幫其播種收割，約占全村土地的15%。為保證土地開發長期可持續發展，開發企業以種植玉米、青儲玉米等傳統農作物為主，玉米不僅可以成為牧業的飼料，而且養地可以長期耕種，同時能夠提供豐富的秸稈。秸稈大部分由開發企業打扎捆綁后免費提供給移民，剩余小部分秸稈散落田間，成為下山轉場牲畜的飼料。一畝地大約可產10捆秸稈，則每戶移民將有500～1000捆秸稈，但移民自家牲畜僅需200～500捆，如此移民可將富余的秸稈販賣，提高收入(移民村有9個大型牲畜養殖合作社，秸稈不愁銷路)。同時，玉米由開發企業保底收購，保證農產品的銷售。另外移民家庭中的勞動力可以外出務工也可以就近給企業打工，又為移民增加了收入。

(2)開發企業與移民深度黏合，雙方合作共贏實現可持續發展。開發企業與移民在生產活動中有較多合作發展的機遇，一方面移民迫切希望通過土地獲得長期、穩定收益，另一面由于開發企業前期投入較大，希望長期承包土地，通過大面積種植降低耕作成本，提高利潤。由此，移民一般根據當年承包土地價格與開發企業一年簽訂一次承包合同，而開發企業則通過多種技術服務和惠民措施提高與移民的黏合度，雙方都獲得了不錯的收益。

3.3 效益分析

(1)移民收益分析。①土地流轉收入260元/畝，根據安置標準，人均耕地不少于1hm2，則移民土地流轉收入為3900元，已遠超貧困人口收入標準。②根據開發企業近幾年用工情況，除招聘長期合同工4人外，在農忙和收割季節，需臨時雇傭5～10人，時間約50d，日薪150元/d，可為每位勞動力每年增加收入7500元。③移民根據牲畜的擁有量，將富余秸稈販賣。每戶平均可結余秸稈500捆，按市場價2元/捆，則開發企業免費贈送的秸稈可增加移民收入1000元/戶。④為畜牧業提供了人力，減少購買飼草料的成本，為畜牧業增收創造了有利條件。

(2)開發企業收益。①玉米收益，通過高效節水設施灌溉，玉米產量較高，比較穩定，產量約16.5t/hm2，按政府收購價1822元/t，扣除生產成本，可收益3000～5250元/hm2。②種植玉米和青儲玉米可獲得國家補貼。玉米為270元/hm2，青儲玉米為900元/hm2。

(3)社會效益。開發企業與移民合作過程中多措共舉，不僅增進了彼此相互依存的感情，而且有利于移民增收，有利于民族團結，有利于社會和諧和穩定。開發企業惠民措施如下:①土地承包費始終保持在當地前列；②玉米良種價格低于市場0.2元，青儲玉米低于市場價格50元/t；③為移民免費提供秸稈；④免費為移民修建青儲玉米窖，帶動移民種青儲玉米；⑤積極為移民提供技術支持和墊付農資，為移民信用貸款提供企業擔保。通過上述措施，開發企業與移民深深地融合在一起，不僅為開發企業做大做強打好了基礎，同時也為移民今后生產可持續發展奠定基礎。

4 結語

基于以上分析，北疆山區水庫移民安置在管理上充分調動移民積極性和主觀能動性，成立主要由移民組成移民安置區管理委員會管理移民村事務，創建了政府直管與村民自治相結合的管理模式。在生產安置過程中，緊緊圍繞移民增收，采取傳統農業與現代化農業相結合的生產安置模式，為新農村建設和鄉村振興提供助力，不僅實現了開發企業與移民合作共贏可持續發展，而且促進了當地民族團結和社會穩定。從而為最終提高庫區人民幸福指數打下堅實的基礎。