山西農谷農田水利建設構架思考與建議

吳偉偉

(晉中市水利局，山西 晉中 030600)

山西農谷位于太谷縣，地處山西省中部，是全國首批21家現代農業改革與建設試點縣、國家現代農業示范區，是山西省農業科技創新和深化農村改革的重大戰略部署，也是實施鄉村振興戰略打造國家現代農業產業園的重要舉措，自2016年山西省政府研究通過建設方案決定打造山西農谷以來，發揮巨大的輻射引領作用，取得了喜人的成績，獲批省內唯一省級農業高新技術區、現代農業產業科技創新中心等國家級項目，成立了山西農谷標準化委員會、大數據中心。近年來形成了以干鮮果、設施蔬菜、畜牧養殖、苗木花卉四大優勢特色產業，成功運用“三產融合、產業化智能化融合、生產服務融合”，改造提升傳統農業上了新臺階，涌現出番茄小鎮、巨鑫農業等一批優秀的現代化農業園區，引領現代農業產業。2019年9月第五屆中國(山西)特色農產品交易博覽會在太谷縣的成功舉辦，大大提升了山西農谷的影響力和知名度。農田水利作為農業發展的重要基礎支撐，更是打造山西農谷不可或缺的基本條件，因此做好農田水利建設，促進水資源合理利用，改善水生態環境，保障農業用水需求，將山西農谷打造成為現代高效節水農業園區是十分必要的。

1 基本情況

太谷縣隸屬晉中市，國土面積1053km2，屬大陸性季風氣候，多年平均氣溫9.8℃，多年平均降雨量389.4mm，降雨主要集中在夏季，多年平均蒸發量1614mm，多年平均無霜期157d，最大凍土深度67cm，四季變化明顯，雨熱同季，光熱資源豐富，土質肥沃，是優良的農業種植區。全縣耕地面積3.07萬hm2，有效灌溉面積2.53萬hm2，其中節水灌溉面積已達2.13萬hm2，其中防滲渠灌1566.67hm2，管灌16760hm2，噴灌1160hm2，微灌1846.67hm2。2018年農田灌溉水有效利用系數0.610，為晉中市最高。農田水利工程有中型灌區2個，灌溉面積1.22萬hm2，小型自流灌區25處，灌溉面積480hm2，小型泵站灌區55處，灌溉面積466.67hm2，井灌區機井2873眼，灌溉面積16186.67hm2。

2 問題分析

2.1 水資源利用不合理、地下水超采嚴重

太谷縣的水資源利用極不平衡，根據統計分析，全縣地表水資源量為6201萬m3，供水量為1234萬m3，開發利用率僅為20%，主要原因是太谷縣兩大河流烏馬河和象峪河上的2個中型灌區渠系管網不配套，致灌區效益萎縮。全縣地下水可開采量5904萬m3，實際開采量高達8150萬m3，超采量2246萬m3，形成了榆太祁中型空隙地下水超采區，地下水位下降嚴重。因此農田水利建設就是利用中型灌區節水配套改造和東山供水，大幅提高地表水利用率，壓采地下水量2300萬m3，同時發展高效節水灌溉，實現水資源合理利用。

2.2 縣財政赤字高，政府支持力度有限

太谷縣是個農業大縣，財政收入不高，近年來公共支出增加，財政赤字加大，經過幾年的積累，財政狀況已經捉襟見肘，在山西農谷大跨步發展的同時，縣政府支持能力在逐漸減弱，這給農田水利建設帶來不小的麻煩，主要表現在：①工程規劃、勘測、設計經費不足；②工程款支付困難，影響工程進度；③占地、青苗等補償到不了位，造成停工；④難以吸引優質人才；⑤工程維修養護難落實；⑥工程配套設施不全。

2.3 管網不完善，灌區節水配套改造緩慢

太谷縣有郭堡灌區和龐莊灌區2個中型灌區，總設計灌溉面積1.22萬hm2。郭堡灌區近年來投資較大，通過節水配套改造、農谷建設、規模化等項目建設，灌區灌溉管網趨于完善，目前骨干輸水工程還未完工，完工后將大幅提高地表水供水能力。龐莊灌區雖然一直有灌溉的傳統，周邊村莊積極性高，但渠系年久失修，灌溉面積逐年萎縮，而節水配套改造要涉及高額的占地、青苗補償，縣財政難以承受，致使改造一直未能開展。

2.4 測控設施不足，缺少縣域集控系統

目前，太谷縣缺少縣域水利集控系統，測控設施嚴重不足，水資源調度低效落后，無法實現科學供水，灌溉管理粗放，亟待解決。測控設施不足主要表現在：①2個中型灌區斗口以上計量率不足20%，骨干工程控制性設施不足；②機井缺少監測設施，地下水取水沒有限制和計劃，根據機井采集數據分析，春澆時間段平均水位要下降27m，出水量下降30%，關鍵時節灌不上水的情況年年都有。

2.5 灌區供水計劃粗糙，無法精準灌溉

全縣2個中型灌區供水涵蓋農業、生活、工業和生態用水多種功能，供水形式有地表水和地下水，灌溉面積大、工程戰線長、農作物多樣，供水錯綜復雜，需要有科學的供用水計劃才能滿足各方需求，但是目前灌區還沒有一套科學的供水計劃，不能適應農民的適時灌水要求，在干旱年份或者用水緊張的月份起不到應有的調節作用，導致地表水利用率一直處于低位。

2.6 水價改革剛起步，灌區經營難以為繼

農業水價綜合改革是加強供給側結構性改革和農用水需求管理的重要一環，是健全水價形成機制、提高農業用水效率，促進農業節水和可持續發展的關鍵，目前2個中型灌區干支管網不配套，計量設施不足，虧損嚴重。經2019年測算成本水價在0.46元/m3，大大低于執行水價0.2元/m3，提高執行水價將無法占據市場，還要經過發改部門的嚴格調查，而精準補貼縣財政還拿不出錢，如何找到一條“以水養水”之路，還需要認真細致的研究。

2.7 水利科技創新不足，農民對節水技術不熟悉

山西農谷建設讓太谷縣受益良多，尤其是農民，掌握了大量的農藝技術，與之形成反差的是，水利培訓很少，農民對節水設施和技術并不熟悉，高效節水灌溉得不到推廣，缺少水利方面的科研院所也是一個重要原因。目前太谷縣灌溉主要以管道輸水灌溉為主，噴灌、微灌等高效節水灌溉沒有得到更多應用，節水綜合技術集成、農業綠色循環發展、農業品牌打造等沒有形成有效合力，沒有形成水利科技帶動產業發展的局面。

3 構架思路

3.1 打造高科技縣域水利調度中心

以大學院所、高科技公司為依托，建立一個快速及時、準確可靠、先進實用的水利調度中心，該平臺要集采集、監測、控制、管理、安全分析及決策支持系統等功能于一體，具有功能綜合化、互聯網絡化、測控一體化、設施標準化等特征，具有綜合辦公、水費收繳、設備管理、運行維護、預警預報、水資源調度等重要功能，并與山西農谷管理中心平臺實時信息共享，實現對全縣水資源掌控和高效利用，估算費用4000萬元，其中設備及安裝費3400萬元，系統搭建和運行費用600萬元。

3.2 重點實施一批科技創新現代高效節水園區

以大學院所、現代農業園區為依托，在省果樹研究所現代農業示范園533.33hm2、小白鄉紅棗園區200hm2，小白鄉苗木園區200hm2，鳳翼山釀酒葡萄園區133.33hm2，任村、范村設施蔬菜園區266.67hm2，共發展高效節水灌溉工程1333.33hm2，綜合利用農業物聯網技術、視頻監控技術、水肥一體化等技術，整合設施蔬菜、果樹、苗木監控系統，加強水利、農機、農藝黏合度，實現農業種植全程全方位信息監控，提高水肥利用率，優化設施資源配置，提升生產管理效率，為現代農業規模化發展提供技術支撐。估算費用8000萬元，工程實施后，年可節水76萬m3，新增經濟效益800萬元，切實發揮現代農田水利的示范引領作用。

3.3 建設一批高標準農田示范區

以高標準農田建設為依托，建設一批現代化農業示范區，在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田，同時要將現代化管理的水平作為鄉長的考核指標和任職要求，增設評比和獎勵，形成人人爭先的局面。發展潛力大約在2666.67hm2左右，總估算投資6000萬元。高標準農田建設能夠大大提升山西農谷建設的厚度，提高水利用效率，達到穩產高產的目的。

3.4 東山供水太谷縣小水網配套工程

東山供水工程是山西大水網4大骨干工程之一，是山西省重點建設的跨流域互連互通引調水工程，太谷縣屬東山供水受益區，年配水量為1630萬m3，其中，農業400萬m3，主要供應山西省果樹研究所，北汪鄉金谷現代農業、巨鑫農業園區等山西農谷核心區域。目前小水網配套侯城鄉灌區改造工程和南山水庫已經開工建設，下一步可以配合山西農谷建設，繼續完善小水網配套工程，如：侯城鄉灌區改造續建工程，北汪、明星、水秀3個鄉鎮管網配套工程，規劃面積3333.33hm2，估算投資8000萬元，能大大緩解水資源緊張局面，壓采地下水400萬m3，提高山西農谷核心區供水保證率。

3.5 郭堡灌區節水配套改造工程

郭堡灌區設計灌溉面積5866.67hm2，覆蓋任村鄉、胡村鎮，灌區內有灌溉井687眼，出水量在20～32m3/h左右，井深度在100～200m之間，屬于地下水超采區。目前郭堡灌區正在實施項目有2個：農谷高效節水灌溉工程、灌區節水配套改造工程，工程建成后將完成從灌區到任村、胡村灌區主管道的埋設，沿線受益面積3333.33hm2，建議下一步繼續完善干支管線約70km，實現5333.33hm2的受益面積，估算投資6000萬元。通過大水用地表水，小水用井水的方式實現精準灌溉，同時可壓減地下水開采量880萬m3，還能降低農民的用水成本。

3.6 龐莊灌區節水配套改造工程

龐莊灌區設計灌溉面積6333.33hm2，覆蓋陽邑鄉、小白鄉、侯城鄉，灌區內有灌溉機井730眼，出水量在20～32m3/h左右，井深度在100～200m之間，屬于地下水超采區。目前灌區南干渠和北干渠已經部分實現了管道輸水，能夠灌溉666.67hm2，下游渠系大部分都是土渠灌溉，灌溉效果很差。建議通過灌區節水配套改造完善干支管線約120km，估算投資10000萬元。通過大水用地表水，小水用井水的方式實現精準灌溉，同時可壓減地下水開采量900萬m3，還能降低農民的用水成本。實施該項目的前提條件是各類補償費用能夠得到解決。

3.7 開展水利技術創新，建設現代節水型灌區

2個中型灌區還需要在科學合理水資源配置、集約高效水資源利用、系統嚴格水生態保護、特色鮮明水文化建設4個方面下功夫，借助科研院所從井渠結合田間工程模式、田間灌水技術優化、多水源平衡利用調控、用水管理信息化技術等方面展開科技合作與推廣應用，為灌區提供技術支持，建成“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化節水型灌區。

3.8 推進農業水價改革，規范化標準化管理

2個中型灌區目前經營虧損嚴重，應盡早走出靠政府吃飯的路子，深化管理體制改革，加快農業水價綜合改革，健全管理制度，走可持續發展之路，同時建議優化供水結構，為附近工業提供用水，緩解農業供水虧損，達到以水養水的目的。而作為山西農谷中的重要供水單位，還要加強人才隊伍建設，優化人員結構，從組織、安全、運行、供用水、經濟5個方面實現標準化規范化管理。

4 結語

農田水利建設是山西農谷發展的一個重要組成部分，只有解決在水資源利用、工程建設和管理方面的突出問題，堅持走科技創新和可持續發展之路，并從水資源合理利用、灌區節水改造、高標準農田建設和規范化標準化管理等方向高質量發展，才能實現山西農谷的水利現代化。