白楊河水庫水源地安全保障達標建設措施探析

狄 瑞

(新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

自2006年開始，水利部啟動了全國重要飲用水水源地核準工作，計劃逐步將供水人口20萬人以上的地表水水源地，以及年設計供水量2000萬m3以上的地下水水源地作為全國重要飲用水水源地進行重點監督管理。納入名錄的水源地需按照《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南(試行)》加強管理，按年度制定實施達標建設方案，并接受水利部考核，評估結果作為各省、自治區、直轄市該年度實施最嚴格水資源管理制度考核的依據之一。目前新疆有烏拉泊水庫水源地、白楊河水庫水源地等6個水源地納入國家重要飲用水水源地名錄。

1 基本情況

1.1 克拉瑪依市概況

克拉瑪依市地處準格爾盆地西北邊緣，屬典型的大陸性氣候，寒暑差異懸殊、干燥少雨、春秋季風多、冬夏季溫差大。年均降水量為109mm，多集中在5—8月，年均蒸發量為2958mm。全市面積為7733.9km2，其中克拉瑪依市主城區面積為57.2km2。總人口為41.78萬人。

1.2 水源地保護概況

白楊河水庫位于白楊河出山口約40km處，為攔河水庫，面積4.97km2，總庫容0.35億m3，防洪庫容0.08億m3，興利庫容0.32億m3，死庫容0.031億m3，設計年供水量0.2億m3。該水庫作為克拉瑪依市最重要的地表水源地，承擔著克拉瑪依區和白堿灘區的城市生活用水、烏爾禾灌區和新農場灌區的農業用水以及克拉瑪依石化、石油公司等企業的工業供水任務。

2 水源地達標建設實施情況

按照《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南(試行)》，白楊河水庫水源地從水量保證、水質合格、監控完備、制度健全等4個方面開展了達標建設工作。

2.1 水量保證措施

(1)供水系統完備。白楊河供水系統由白楊河水庫、白克明渠(白楊河至克拉瑪依)、白堿灘水庫、黃羊泉水庫、黃羊泉水庫引洪干區組成。其中，白堿灘水庫和黃羊泉水庫為白楊河水庫的配套工程。白堿灘水庫是白克明渠上的調節水庫，設計總庫容1950萬m3，死庫容242萬m3，調節庫容1708萬m3。輸水洞設計過水能力9.0m3/s；黃羊泉水庫主要是由黃羊泉引洪干渠引入白楊河水庫的下泄洪水和棄水，進行反調節，以提高白楊河的供水保證率，設計總庫容5800萬m3，死庫容265萬m3，調節庫容5535萬m3，輸水洞設計過水能力10.0m3/s。白楊河水庫水源地供水作業經白楊河水庫、白堿灘水庫、黃羊泉水庫調節后，通過白克明渠向克拉瑪依市第二凈化水廠、第三凈化水廠、第六凈化廠供水，經消毒、沉淀、過濾等工藝處理后進入供水管網向城市供水。白堿灘水庫和黃羊泉水庫的調節作用，能夠確保白楊河水庫供水保證率在95%以上。根據統計，2016年入庫水量1.9534億m3，向克拉瑪依調水2013萬m3。

(2)建立應急備用水源地。克拉瑪依市以百口泉和黃羊泉地下水源作為應急備用水源。其中，百口泉水源地有機電生產井62眼，設計產水能力約4萬m3/d，允許年開采量1500萬m3/a。黃羊泉地下水源有生產機電井20眼，設計產水能力1.5萬m3/d，允許年開采量550萬m3/a。在可開采量以內，不論豐水年還是枯水年都有供水保證。

2.2 水質保障措施

(1)水質監測。根據《關于實行最嚴格水資源管理制度落實“三條紅線”控制指標的通知》(新政函〔2013〕111號)中有關“自治區級水質達標率控制指標”規定，“白楊河克拉瑪依飲用水源區”列入“新疆重要水功能區考核名錄”，設水質斷面1處(白楊河水庫)，由克拉瑪依市環境科研監測中心站負責進行全年12次水質監測(每月1次)，同時，按照水源地保護與管理要求，水源地供水主管部門克拉瑪依市水務公司在白楊河水庫非冰封期間每月監測1次。

(2)水質評價。2016年克拉瑪依市環境科研監測中心站和克拉瑪依市水務公司均根據GB3838—2002《地表水環境質量標準》規定對水源地水質分別開展監測評價工作。其中，克拉瑪依市環境科研監測中心站對pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、總氮、總磷等基本項目和補充項目全部29項以及三氯甲烷、甲醛、苯等24項特定指標進行評價，并按照SL395—2007《地表水資源質量評價技術規程》規定，選定葉綠素a等5項指標開展營養狀況監測評價。克拉瑪依市水務公司因監測評價能力有限，只對除總氮以外的28項基本和補充指標項目進行評價。全部水質指標項目均滿足GB3838—2002中Ⅲ類水標準，水庫綜合營養狀態屬“貧營養”，符合水源地水質達標要求。

(3)水源地保護區劃定及保護。根據HJ/T338—2007《飲用水水源保護區劃分技術規范》，克拉瑪依市編制了《克拉瑪依市飲用水水源保護區劃分方案》，并獲得自治區人民政府批復。劃定方案中，白楊河水庫水源地一級保護區周長為10.92km，面積為5.25km2，水域范圍為水庫全部水域，陸域范圍為水庫取水口側正常水位線以上外延200m范圍內的區域。二級保護區周長為17.16km，面積為10.24km2，水域范圍為水庫沿匯入口向其上游延伸2000m的區域，陸域范圍為一級保護區邊界外延500m的區域。水源地管理單位在一級保護區、出入保護區道路設立規范、明顯的界標和警示標識牌22塊，在主要工程和管理區域設置隔離防護網實行封閉管理，有效避免人類活動、車輛出入對水源地的影響，確保水源地的安全。

(4)開展污染源綜合排查。2016年克拉瑪依市組織環保、水利等部門對水源地進行專項排查檢查，未發現飲用水水源地保護區內有任何排放污染物的設施和企業，以及畜禽養殖、網箱養殖、旅游等項目，不存在排污口外排污水污染水源地的現象，水源地及周邊生態環境保護良好，供水安全應急管理措施到位。

2.3 監控保障措施

(1)建立視頻監控系統。視頻監控系統配備激光夜視攝像機6臺、紅外夜視攝像機4臺，布設在白克干渠、引黃平交、白克平交處、泄洪閘、放水閘、大壩廊道處，實行24h監控。

(2)自主研發水庫水位監測傳輸系統。水位監測傳輸系統每0.5h(也可實時監測)監測傳輸一次水位數據，做到動態監測水量安全狀況，有效提高預警預報能力。

(3)制定實施巡查制度。建立克拉瑪依市水務公司、水庫管理站2級巡查制度，克拉瑪依市水務公司按照《供水設施巡檢系統管理規定》要求，使用在線巡檢系統(基于GPS巡檢終端和GIS系統的實時在線巡檢系統)，以電子形式記錄巡檢計劃、巡檢軌跡及圖文數據。白楊河水庫管理站按照《巡檢系統管理制度》“冬季每日1次，夏季高水位運行時每天至少檢查1遍”要求，對管轄范圍內的供水設施巡檢，確保設施有效運行。

2.4 管理措施

(1)建立管理組織。建立了市政府、區政府負總責，市環保、水務局聯合監督管理、各相關責任部門配合的飲用水源地管理機制。白楊河水庫水源地具體巡查維護日常管理工作由克拉瑪依市水務有限責任公司及其下設白楊河水庫管理站負責。

(2)完善法規制度。克拉瑪依市政府制定印發了《克拉瑪依市水資源管理辦法》，規定了飲用水源地保護職責、管理工作內容及相應處罰內容，為飲用水保護管理提供法律保障。

(3)制定應急響應機制。制定《白楊河水庫應急處置預案》《白楊河水庫水污染應急響應處置預案》等應急預案，分級成立由水務公司總經理任組長和水庫水管站長任組長的領導小組，定期進行預案演練，提高了水源地突發水污染事件應急處置能力。

3 存在的問題

(1)水源地未進行全封閉管理，尤其是上游河道無防護、無警示標志，有部分牧民進入上游河道范圍內放牧，導致汛期水庫水質偶有氨氮超標。

(2)水質在線監測能力不足，水庫取水口附近水域仍未配備水質自動在線監測系統，應對突發性水質污染情況的應急監測能力不足。

(3)備用水源地存在污染風險，百口泉、黃羊泉地下水備用水源地存在石油開采污染風險，雖然近年來市政府采取各種措施做到基本能夠有效防范，但仍有石油泄漏的可能性。若發生泄漏，地下水污染也很難在第一時間及時發現，污染程度也難以準確判斷。

(3)多部門管理體制不順，由于水源地工程設施、供水設施、水量調度、水質監測、防污治污等分屬不同的部門，分工不明確、職責有交叉有空檔、缺乏聯動協作，缺乏統籌管理，不利于水源地達標建設，水源地日常保護管理工作也受到一定影響。

4 建議

(1)理順工作機制，完善水源地管理制度體系建設。目前，克拉瑪依市已建立河長制，白楊河水庫納入河長制管理范圍，確定了以克拉瑪依市政府主要領導為白楊河水庫庫長的組織體系。水源地保護管理工作要依托河長制工作機制，建立以環境、水務、國土、城建等多部門聯動的水源地管理工作機制，更好地促進水源地各項建設和保護工作順利有序開展。

(2)加大飲用水源地風險排查整治力度。水源地各級保護管理單位需加大對水源地保護區及周邊范圍內污染源的排查整治力度，從源頭減少污染風險。同時，完善水源地隔離防護設施、水源地保護區警示標識和加密視頻監控，盡可能降低水源地水質污染風險。

(3)提升對突發油類、有機毒物質等污染水源事件的應急監測能力。建設地表水取水口和地下水水質實時監測系統，實現地表、地下水質監測24h實時監控，能夠做到及時發現異常，第一時間采取應急措施，有效提升水源地的安全預警與風險防范能力。

(4)加強宣傳和公眾參與力度。在水源地保護與日常管理工作中，注重通過新聞、報紙、網站以及新媒體技術等，加大對水源地環境保護、水源地污染防治及責任懲處等的宣傳力度，尤其是對水源地周邊農牧民做好飲用水源保護宣傳教育，提高飲用水安全保護意識。建立專門的投訴電話、電子信箱和投訴調查與處理辦法，接受水源地保護管理方面的社會監督與投訴，形成水源地保護與管理工作全民參與的良好局面。

5 結語

飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾最根本的利益，因此，做好飲用水水源保護工作，對于保障人民群眾飲水安全和經濟發展、社會穩定具有極其重要的意義。白楊河水庫飲用水水源地通過合理配置水資源、建設應急備用水源、建立監控監測系統等工程措施結合應急預警方案、監督考核機制等管理措施順利完成達標建設任務，并對進一步推動水源地保護工作，健全水源地安全保障達標建設工作機制起到一定的指導作用。